Решение по делу № 2-86/2025 от 24.07.2025 | Кочевский районный суд (Пермский край)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности (л.д.137) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края об отказе о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на обеспечение жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (л.д.24) к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края об отказе о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на обеспечение жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

Свои требования мотивировал тем, что состоял в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ был снят и исключен из списков получателей государственного жилищного сертификата по причине родился после ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением истец не согласен, так как считает, что имеет основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ проживал в Кочевском районе с ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера 15 лет, иного жилья за пределами Кочевского района не имеет.

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, включить его в список на получение жилищной субсидии в категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, пояснить содержание искового заявления относительно постановки ранее на учет, исключения из списков граждан, состоящих на учете, наличия трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет, не смог. Затем уточнил, что в очереди не состоял, в принятии на учет решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, с 2012 года проходил обучение в <адрес>, где и проживал( л.д.145).

Представитель ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, ФИО1 является инвалидом (копия справки МСЭ – 2014 № от ДД.ММ.ГГГГ).Одним из условий постановки на учет в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» является прибытие граждан в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Для рассмотрения вопроса о постановке на учет к факту прибытия приравнивается рождение. ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть родился после ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением условий и влечет отказ в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с пунктом 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В удовлетворении искового заявления просила отказать. Аналогичные доводы приведены в отзыве на исковое заявление (л.д.130).

Представитель Министерства строительства Пермского края ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен, заявил о рассмотрении гражданского дела без участия представителя Министерства. В суд направлены возражения на исковое заявление, в которых отмечается, что Министерство строительства Пермского края (далее – Министерство) не согласно с исковыми требованиями истца. Ссылаясь на положения ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), подпункт «а» пункта 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение), отмечают, что поскольку на дату обращения в Администрацию было установлено, что истец родился после ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для его включения в список граждан получателей социальной выплаты не имеется. Таким образом, решение Администрации об отказе во включении в список граждан-получателей ФИО1 является законным и обоснованным.

Указывают, что в силу ст.2 Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ действие ч.1 Федерального закона «125 не распространяется на инвалидов с детства, родившихся после ДД.ММ.ГГГГ. В случае несоответствия гражданина-заявителя хотя бы одному из условий, установленных Федеральным законом №125-ФЗ, вышеуказанное право не возникает.

Министерство считает, что для правильного рассмотрения дела по существу необходимо установить проживает ли истец совместно со своей матерью ФИО, включена ли мать истца в список граждан-участников комплекса процессных мероприятия, был ли истец поставлен на учет в качестве имеющего право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу Федерального закона №228-ФЗ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Понимает, что законом установлено требование о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для принятия на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ. Для постановки в очередь обращались в 2018 году, было отказано, обращалась в прокуратуру в 2020 году. Решили попробовать сейчас, другие инвалиды получают жилищные сертификаты, может получится.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - « ГПК РФ») правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - «ГК РФ») граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее ДД.ММ.ГГГГ и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Федеральным законом от 20.07.2020 г. № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Абзац третий части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" после слова "местности" дополнен словами "не позднее 1 января 1992 года".

Федеральным законом от 29 декабря 2022 № 626-ФЗ "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в статью 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 30, ст. 4754) следующие изменения: дополнена частью 2 следующего содержания: "2. Действие положения части 1 настоящей статьи не распространяется на инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Кочевский муниципальный округ согласно Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», (а ранее Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 № 1085) отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что ФИО1 12.02.2018 обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д. 33, т.1).

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) ФИО1 отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с прибытием (рождением) в местность, приравненную в к районам Крайнего Севера (<адрес>) после ДД.ММ.ГГГГ. Учетное дело №. Дата подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

Дата рождения ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ.(л.д 47, 48, 86-87).

ФИО является матерью ФИО, что подтверждается, свидетельством о рождении ФИО и., сведениями отдела ЗАГС Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-87).

Согласно сведений Бюро №-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 <данные изъяты>

Согласно сведений из ЕГРН у ФИО1 и его матери ФИО объектов недвижимости, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и местностях приравненных к районам Крайнего Севера не имеется.

Учетное дело № содержит сведения Миграционного пункта МО МВД России «Кочевский», из которых следует, что ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Согласно домовой книги совместно с ней с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ее сын ФИО1 (л.д. 48).

Так, в 2021 году ФИО1 освоил программу профессионального обучения в ГБПОУ «Пермский радиотехнический колледж им. А.С. Попова» 16472 Пекарь, что подтверждается свидетельством №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

В 2022 году освоил программу профессионального обучения в ГБПОУ «Пермский торгово-технологический колледж» 166752 Повар, что подтверждается свидетельством №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

В 2023 году получил основное общее образование в ГКБОУ «Общеобразовательная школа-интернат Пермского края», (аттестат №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ)

В 2025 освоил среднее общее образование в ГКБОУ «Общеобразовательная школа-интернат Пермского края» (аттестат №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принятие законов, правовых актов относится к компетенции законодателя. Суд при разрешении спора применяет закон.

В силу положений части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешить дело на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, норм действующего законодательства, а также исходя из обычаев делового оборота, в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами. Непосредственно Конституция Российской Федерации не определяет порядок предоставления жилищных субсидий и условий принятия на учет в целях обеспечения жилыми помещениями.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Также Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что установленный статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" порядок определения очередности получения жилищных субсидий (предусматривающий приоритет для инвалидов I и II групп или инвалидов с детства, а также учет времени обращения за социальной выплатой) учитывает интересы и потребности граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите, и обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости. (Определение Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 693-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в редакции, действующей на дату обращения ФИО1 в администрацию района с заявление о включении его в список участников ведомственной целевой программы (ДД.ММ.ГГГГ), правом на получение жилищных субсидий обладали граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. При этом для данной категории лиц, претендующих по получении жилищной субсидии, Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) также предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года и продолжительности трудового стажа работы в этих районах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 01.01.1992 года, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России в Разъяснении «Повышение эффективности информационно – разъяснительной работы, проводимой в рамках реализации механизма государственных жилищных сертификатов» указало следующее: «В соответствии с абзацем третьим статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищной субсидии имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати лет. При этом в статье 1 Закона № 125-ФЗ законодатель определил требование относительно времени прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, которое относится ко всем категориям граждан, претендующим на получение жилищной субсидии: прибытие в указанные районы и местности не позднее 1 января 1992 г. Отсутствие норм, регулирующих порядок применения указанного ограничения к категории граждан – инвалидов с детства, приводит к возможности расширенного толкования требований абз.1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ по отношении к инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В результате в большинстве случаев данный вопрос становится предметом судебных разбирательств. Необходимо отметить отсутствие единой позиции при рассмотрении в судах права на получение жилищной субсидии данной категории граждан.

ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России по данным вопросам рекомендует учитывать следующие особенности законодательства, регулирующего вопросы жилищного обеспечения граждан, переселяемых из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Например, судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) исходила именно из обязательности условия прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ для приобретения права на получение жилищной субсидии.

Исходя из норм статьи 1 Закона № 125-ФЗ, которые необходимо рассматривать в совокупности, право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) в отношении граждан, являющихся инвалидами с детства, напрямую зависит, в том числе, от времени прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ). В данном случае следует отметить, что федеральный законодатель, закрепляя за гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, особенно подчеркивал ограничение по времени прибытия в указанные районы и местности, связываю данный фактор, прежде всего, со сменой общественно-политической и социальной обстановки в стране. Распад СССР и начало формирование рыночных отношений привели к переходу большей части промышленных и горнодобывающих предприятий, составляющих основу экономики Отечественного Крайнего Севера в частную собственность. В связи этим действующая до ДД.ММ.ГГГГ система привлечения (ротации) трудовых ресурсов, базирующаяся на социалистической идеологической основе и системе «северных» льгот, утратила свою актуальность. В связи с этим граждане, прибывающие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности позднее ДД.ММ.ГГГГ, принимая решение о рождении там детей, должны были полностью осознавать последствия данного решения с учетом суровых климатических условий. При несоблюдении требований статьи 1 Закона, в том числе, в части времени прибытия граждан, претендующих на получение жилищной субсидии (социальной выплаты), в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности, они не могут быть приняты на учет в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Законом № 125-ФЗ.

Таким образом, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) после ДД.ММ.ГГГГ, правом на получение жилищной субсидии в соответствии с Законом № 125-ФЗ не обладают.

Иное толкование может привести к несоблюдению норм статьи 19 Конституции Российской Федерации, так как признание за инвалидами с детствами, родившимися после ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, права на получение жилищной субсидии, нарушит принцип равенства аналогичного права по отношению к другим гражданам, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после ДД.ММ.ГГГГ.

Требование федерального закона о прибытии (рождении) не позднее ДД.ММ.ГГГГ изначально содержалось в абзаце первом статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", - «Установить, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: (далее указываются категории граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий), при этом право на получения жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, данное требование распространено на все категории перечисленных далее в последующих абзацах статьи, что следует из системного толкования правовой нормы и правил грамматики, грамматического и логического использования знака препинания (смысло – различительного) после окончания абзаца: (двоеточие), согласно правил грамматики двоеточие ставится перед перечислением, то есть указываются подробности, производится перечисление, разъясняется или раскрывается содержание того, о чем говорится до знака препинания, то есть, знак препинания: (двоеточие) является продолжением, завершением, дополнением изложенного в первой части предложения, продолжением которым заканчивается предложение. Таким образом, абзацы первый – третий статьи 1 первой указанного закона являются одним предложением, которое заканчивается знаком препинания - точкой после слова «лет». Абзацы первый и третий взаимосвязаны и находятся в неразрывном единстве. Таким образом, условие о дате прибытия, в данном случае, рождении инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее ДД.ММ.ГГГГ, действовало с даты принятия закона и действовало постоянно и непрерывно, на протяжении всего времени, действовало и в период принятия оспариваемого решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1

Указанное подтверждает правоприменительная практика, в частности Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в котором сделан вывод «Из системного толкования указанных положений закона следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение указанной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации».

Впервые инвалиды с детства были упомянуты как особая категория выезжающих граждан в статье 6 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в которой предусматривалось, что для них исчисление времени проживания в таких районах и местностях для определения размера предоставляемых им жилищных субсидий ведется со дня рождения. Тем самым предполагалось, что они, как и остальные граждане, указанные в статье 1 данного Федерального закона, для приобретения права на жилищную субсидию должны выполнить установленные законом условия. В первоначальной редакции действующего Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" инвалиды с детства упоминались лишь в связи с очередностью предоставления жилищных субсидий. Его статьей 2 закреплялась возможность предоставлять жилищные субсидии в первую очередь гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации. Во вторую очередь субсидии предоставлялись гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в таких районах и местностях, с учетом стажа работы в них, определяемого частями второй и третьей статьи 5 данного Федерального закона (инвалидам с детства за стаж работы принималось время их проживания в таких районах и местностях со дня рождения).

Таким образом, закон изначально устанавливал обязательное требование ко всем без исключения категориям граждан – проживание (рождение) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - не позднее ДД.ММ.ГГГГ Иное понимание не основано на законе и является произвольным и надуманным, не основанном на буквальном содержании закона.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.03.2022 № 9-П

"По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобой гражданина ФИО5" отмечена правоприменительная практика, указано, что нередко возникали споры, обусловленные недостаточной определенностью формулировок статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", относительно возможности применить такое условие, как дата прибытия (не позднее ДД.ММ.ГГГГ), к инвалидам с детства посредством признания этой даты и даты их рождения равнозначными юридическими фактами для оценки соблюдения условий приобретения права на получение жилищной субсидии в соответствии с данным Федеральным законом. Органы исполнительной власти, как правило, отказывали в постановке на учет (включении в список) на получение жилищной субсидии, а также в предоставлении государственного жилищного сертификата инвалидам с детства, родившимся после ДД.ММ.ГГГГ, утверждая, что требование о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, установленное в части первой данной статьи, в качестве условия для получения жилищной субсидии распространяется как на граждан, прибывших туда, указанных в ее абзаце первом, так и на инвалидов с детства, родившихся и проживающих там (при этом дата рождения рассматривалась в качестве имеющей такое же юридическое значение, как дата прибытия). Толкование нормы, которое было дано Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, не содержало прямого ответа на вопрос о возможности отождествить дату прибытия (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) с датой рождения инвалидов с детства. Так, в официально не опубликованном письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, включающем Методические рекомендации по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством (раздел 4), в частности, подтверждалось, что, во-первых, для инвалидов с детства вместо обязательного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет устанавливается требование обязательного проживания в таких районах и местностях не менее 15 лет, а во-вторых, инвалиды с детства могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии соответствия всем иным законодательным требованиям. Это давало основание связывать дату рождения инвалидов с детства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограничением, установленным законом для прибытия в такие районы, - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Ограничительного толкования придерживались и некоторые суды. Например, законность решения Енисейского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении требований инвалида с детства, рожденного после ДД.ММ.ГГГГ, подтверждена апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Аналогичная позиция Октябрьского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ поддержана Мурманским областным судом в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Имелась и иная правоприменительная практика. Именно неоднозначное применение закона, искажение воли законодателя, неправильное истолкование и произвольное применение критериев мер социальной поддержки дифференциации и регламентации условий предоставления, привело к необходимости принятия Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ (ред. от 13.07.2024) "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которым была закреплена и подтверждена ранее действовавшая правовая норма ("не позднее 1 января 1992 года"), чтобы избежать дальнейшего необоснованного расширения круга лиц и бессрочность переселения, несмотря на то, что даже в преамбуле Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" указано, - право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений предоставляется гражданам прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, и выехавшим не ранее 1 января 1992 года. Определение Конституционного Суда РФ от 23.03.2010 № 386-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и решением должностного лица Правительства Ставропольского края" подтверждает указанное.

Статья 2 Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой придание ею обратной силы его статье 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с такого учета или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 года.

Федеральным законом от 29.12.2022 № 626-ФЗ "О внесении изменений в ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 2 дополнена ч. 2, устанавливающей, что действие положения ч. 1 ст. 2 не распространяется на инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Между тем, как Постановление Конституционного Суда РФ от 01.03.2022 № 9-П, так и принятый во исполнение данного постановления Федеральный закон от 29.12.2022 № 626-ФЗ касается исключительно, - « поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с такого учета или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 года». То есть исходя из буквального понимания, данные положения касаются исключительно лиц, принятых на учет на получение жилищных субсидий и снятых с учетом в связи с принятием Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ. На ФИО1 указанные правовые нормы не распространяются.

ФИО1 не был принят на жилищный учет, решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, принято законно, обоснованно и в соответствии с действующим законодательством. В отношении ФИО1 Федеральный закон от 20.07.2020 № 228-ФЗ не применялся, решение об отказе в принятии на учет принималось жилищной комиссией в пределах полномочий и компетенции и в соответствии с действующим законодательством, различная точка зрения, правоприменительная практика не является основанием для признания решении жилищной комиссии незаконным, поскольку именно принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ № в полной мере соответствовало закону.

Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Из положений ст. 46 Конституции РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Нарушений законных прав и интересов не установлено.

Указанное подтверждает Определение Конституционного Суда РФ от 31.03.2022 № 639-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО7 на нарушение ее конституционных прав статьей 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" само по себе уточнение круга лиц из числа инвалидов с детства, имеющих право на получение жилищных субсидий, осуществленное в Федеральном законе от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод, поскольку в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления жилых помещений на льготном основании, а также круга получателей субсидий на эти цели относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

С учетом этого оспариваемое законоположение не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы, которая, согласно представленным материалам, не состояла на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, а решение суда первой инстанции по делу с ее участием принято еще до вступления в силу Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ.

Аналогичные правовые позиции содержатся: Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (УИД №): «право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение спорной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации. Расширение круга лиц указанных в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, имеющих право на жилищные субсидии, действующим законодательством не предусмотрено. Норма абзац. 3 ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона, закрепляющая право инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как это следует из ее содержания, находится в нормативном единстве с абзацем 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона, предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.

В пересмотре данного гражданского дела было отказано Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (УИД №), при этом указано:

«Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 марта 2022 № 9-П признал ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 N 228-ФЗ не соответствующей ст. ст. 2, 7, 18, 40 (ч. 3), 55 (ч. 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы его ст. 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с такого учета или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992.

Поскольку истец на учете не состояла и не снималась с учета в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 № 228-ФЗ, то суд обосновано пришел к выводу об отсутствии оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам.

Вопреки доводам кассационной жалобы Конституционный Суд РФ не давал какого-либо иного толкования положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ, действовавшей в редакции до изменений от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка на иную судебную практику, подтверждающую наличие у инвалидов, рожденных после ДД.ММ.ГГГГ, права на получение жилищных субсидий, не является основанием для пересмотра дела по новым обстоятельствам, поскольку не имеет преюдициального значения для настоящего спора».

Следовательно, решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) является законным и не противоречащим законодательству.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом предъявленных требований, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>) о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности по восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», категория «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с ДД.ММ.ГГГГ, с определением состава семьи гражданина - участника указанной ведомственной целевой программы 2 человека: заявитель – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, <данные изъяты>, мать заявителя - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

В окончательной форме решение принято 24.07.2025г.

Судья И.В. Шерстюков