Решение по делу № 2-89/2023 от 11.05.2023 - о возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей Нащекинского филиала МБОУ Бондарская СОШ речевыми оповещателями.

Дело №

УИД: 68RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года <адрес>

Бондарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федорова В.В.,

при секретаре Клейменовой В.В.,

с участием: прокурора <адрес> Шарлаимова М.А., заместителя прокурора <адрес> Андреева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бондарская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей Нащекинского филиала МБОУ Бондарская СОШ речевыми оповещателями,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бондарская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей Нащекинского филиала МБОУ Бондарская СОШ речевыми оповещателями в срок до дд.мм.гггг. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере образования, расположенных на территории <адрес>. В ходе проверки было установлено, что в Нащекинском филиале МБОУ «Бондарская СОШ» система оповещения и управления эвакуацией не оборудована речевыми оповещателями. Указанному объекту присвоена 4 категория опасности. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ранее в адрес МБОУ «Бондарская СОШ» было вынесено представление об устранении нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего момента не устранены.

Ссылаясь на нормы ст.ст.45, 131, 132 ГПК РФ, ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06..03.2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановление Правительства РФ от дд.мм.гггг № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации", прокурор просит возложить на ответчика обязанность по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией людей Нащекинского филиала МБОУ Бондарская СОШ.

Определением суда о дд.мм.гггг в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен руководитель Нащекинского филиала МБОУ Бондарская СОШ.

Протокольным определением от дд.мм.гггг в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена администрация <адрес> как соучредитель МБОУ, на которого возложена контрольная функция.

В судебном заседании прокурор <адрес> Шарлаимов М.А. на заявленных требований настаивал по основаниям изложенным в иске, указав что в настоящее время не смотря на принимаемые меры и вынесенное представление в адрес ответчика, ситуация не изменилась, речевые оповещатели в филиале отсутствуют. Обратил внимание председательствующего на нарушение законности (п.32 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ со стороны администрации <адрес> выразившееся в ненадлежащем осуществлении контрольной функции и применения положения ч.1 ст.266 ГПК РФ, пояснив, что отсутствие в установленной системе оповещения и управления эвакуацией людей речевыми оповещателями не отвечает требованиям действующего законодательства и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних детей. Контроль за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений должен осуществляться администрацией <адрес>. В связи с отсутствием надлежаще организованных проверок и ослабления контроля за деятельностью подведомственного учреждения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, выделение бюджетных средств на устранение вышеуказанных нарушений своевременно не запланировано.

В судебное заседание представитель ответчика директор МБОУ Бондарская СОШ ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указала на согласие с заявленными требованиями. Дополнительно сообщила, что работа в данном направлении ведется: проектная документация на установку речевого оповещения эвакуации людей при пожаре разработана, обязуются устранить нарушения в течение 2023 года.

Представитель третьего лица на стороне ответчика не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - руководитель Нащекинского филиала МБОУ Бондарская СОШ ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне ответчика не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации бондарского района <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав что действительно структурным подразделением администрации не исполнялся контроль установленный п.32 Требований утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №. Также обратил внимание суда о том, что в связи с запланированными ремонтными работами в Нащекинском филиале Бондарской СОШ разумными сроками исполнения является срок до 01.08.2025г.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 35 ФЗ от дд.мм.гггг № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно требованиям ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от дд.мм.гггг №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения защиты и основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Требования).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, и оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п.32 Требований, контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

В соответствии с п. 33 Требований плановые проверки осуществляются в форме документального контроля, выездного обследования антитеррористической защищенности объектов (территорий) и проводятся не реже 1 раза в 3 года в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок, в котором указываются ответственные за проведение плановых проверок лица.

В соответствии с Уставом МБОУ «Бондарская СОШ» утв. Постановлением администрации <адрес> № от 08.04.2019г. структурные учреждения, в том числе и филиалы, не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава и Положения о соответствующем структурном подразделении. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование – <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>.

В соответствии с. п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от дд.мм.гггг №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом приняты во внимание вышеприведенные положения закона, и исследованы предусмотренные ими обстоятельства.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка Нащекинского филиала МБОУ Бондарская СОШ, расположенного по адресу <адрес>. Согласно паспорту безопасности, объекту присвоена четвертая категория опасности. Однако в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, система оповещения и управления эвакуацией в данном учреждении не оборудована речевыми оповещателями.

дд.мм.гггг прокуратурой <адрес> директору МБОУ Бондарская СОШ внесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму в части соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере образования.

В результате рассмотрения данного представления было установлено, что установленная в Нащекинском филиале МБОУ Бондарской СОШ система оповещения и управления эвакуацией людей не оборудована речевыми оповещателями в связи со сложной финансовой ситуацией (л.д. 19).

Таким образом, исковые требования прокурора основаны на вышеперечисленных положениях закона и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора и возражения администрации <адрес> в части срока для устранения нарушений законодательства суд учитывает необходимые сроки проведения организационных мер по выделению денежных средств, особенности процедуры и проведения работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей, а также важность мер антитеррористической защищенности объекта Нащекинского филиала МБОУ Бондарской СОШ и признает предложенный прокурором срок разумным и достаточным для исправления недостатков. При этом доводы изложенные администрацией о запланированных ремонтных работах и переносе срока до 01.08.2024г. суд находит несостоятельными, поскольку в подтверждение указанных доводов не представлено каких-либо доказательств. Кроме того указанные обстоятельства в случае их актуальности в дальнейшем могут быть учтены судом при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения решения в порядке ст.203 ГПК РФ.

Суд находит обоснованными и заслуживающими применение положений ч. 1 ст. 226 ГПК РФ в отношении администрации <адрес> в связи с выявленным случаем нарушения законности, выразившимся в невыполнении администрацией п.32 Требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бондарская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 393230, <адрес>) оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей Нащекинского филиала МБОУ Бондарская СОШ расположенного по адресу: 393246, <адрес>, речевыми оповещателями в срок до дд.мм.гггг.

Об исполнении решения суда уведомить суд незамедлительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Федоров

Решение принято в окончательной форме 11.05.2023г.

Судья В.В. Федоров