№ 5-421/2025

УИД 50RS0035-01-2025-015092-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

12 ноября 2025 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Артемова А.А., при секретаре Цепелеве Т.В., с участием законного представителя юридического лица ФИО2, рассмотрев в соответствии со ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» (ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в Московской области, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 05 мин., на территории строительства многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, в нарушение п.4, п.4.2 ст. 13, ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» юридическое лицо ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» привлекло к трудовой деятельности в качестве каменщика гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отсутствии у него патента, действующего на территории <адрес>.

Законный представитель ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» - генеральный директор ФИО2 в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения признал и пояснил, что между ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» и ООО «ГП БАЗА» был заключен договор на осуществление работ по кладке наружных стен на объекте строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Кроме того, между ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» и ФИО9 был заключен договор на оказание услуг, согласно которого последний обязался выполнить строительно- монтажные работы по вышеуказанному адресу (4-6 этажи), для чего должен был нанять рабочих. ФИО8 были выделены денежные средства для оформления иностранным гражданам патентов в <адрес> и они готовы были оформить патент. Не оспаривает, что иностранный гражданин ФИО1 осуществлял работу ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу по заданию ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» без патента, дающего право работать в <адрес>, однако просит учесть, что с ДД.ММ.ГГГГ года введен единый патент для работы в <адрес> и <адрес>.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 - 3 ст.18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст.18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Совершение ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» правонарушения подтверждается совокупностью представленных материалов:

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе осмотра территории строительства многоквартирных жилых домов, по адресу: <адрес>, при осуществлении трудовой деятельности в качестве каменщика по устройству каменной кладки на <адрес> выявлен гражданин Р. Ущбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, у которого отсутствует разрешение на работу, либо патент в <адрес> (л.д.1-2).

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, который сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ его приняли на работу в ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» и ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика по устройству каменной кладки на 4 этаже в <адрес> на территории строительства многоквартирных жилых домов, без разрешения на работу иностранного гражданина либо патента оформленного для работы на территории <адрес> (л.д.3);

- копией паспорта, миграционной картой на имя ФИО1, а также сведениями об отсутствии у него патента, оформленного в <адрес> (л.д.4-6)

- объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что он является генеральным директором ООО «Генеральный подрядчик «БАЗА» (до ДД.ММ.ГГГГ имело наименование ООО «Р.ФИО6») Между ООО «СЗ «ЛИТЕЙНЫЙ.ЛАЙФ», который является застройщиком строительных объектов многоквартирных жилих домов (ЖК Литейный) по адресу: <адрес>, мкр. Шепчинки, <адрес> ООО «ГП «БАЗА» (генеральный подрядчик) заключен договор генерального подряда. В свою очередь, ООО «ГП «БАЗА» заключило договора подряда на проведение общестроительных работ в ЖК Литейный с ООО «Эстрих» (на выполнение работ по устройству кровли в <адрес>), с ООО «Проектно-строительная компания Локал» (на выполнение работ по кладке наружных снет на <адрес>), с ООО «СТРОЙЛЕГИОН» (на выполнение работ на кладку наружных стен в <адрес>). Трудовую деятельность на объектах строительства осуществляют иностранные граждане из республик СНГ, которые предоставлены сотрудниками подрядных организаций, ответственность за них несут подрядные организации, заработную плату иностранным гражданам выплачивают представителя подрядных организаций. ООО «ГП «БАЗА» иностранных граждан на работу не привлекает. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки сотрудниками полиции по вышеуказанному адресу были выявлены иностранные граждане, которые находились на рабочих местах, в специальной строительной одежде, которые осуществляли трудовую деятельность без патентов, разрешающих осуществление трудовой деятельности в Московской области, в том числе сотрудник ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» ФИО1, гражданин Р. Узбекистан (л.д.5);

- копией приказа о вступлении ФИО5 в должность генерального директора ООО «Р.ФИО6» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8);

- договором субподряда № №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Генеральный подрядчик «БАЗА» (подрядчик) и ООО «Проектно-строительная компания Локал» (субподрядчик), по условиям которого субподрядчик обязуется выполнить по заданию подрядчика работы по кладке наружных стен на объекте: Многоэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.9-10)

- постановлением начальника УМВД России по г.о.Подольск ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением им трудовой деятельности без патента, выданного для работы в Московской области (л.д.14-14а);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» (л.д.15-16)

- объяснением генерального директора ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Московской области в ходе проведения проверочного мероприятия на территории строительства многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, мкр. «Шепчинки» <адрес>, выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность с нарушением действующего законодательства РФ. По данным обстоятельствам пояснил, что в начале ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» заключило договор подряда с ООО «ГП БАЗА» на выполнение работ по кладке кирпича по адресу: <адрес> <адрес>. В эти же даты он заключил договор оказания услуг с гражданином ФИО9, которых осуществлял поиск иностранных граждан, которые приступили к работе примерно 16-17 марта и находились на испытательном сроке. На объекте ходом работ руководил он, его помощник и ФИО8 (л.д.22);

- договором оказания услуг № НАР-ЛОК-Ар от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» (заказчик) и ФИО9 (исполнитель), который обязался выполнить строительно-монтажные работы по устройству «кладки» кирпича и газоблока по адресу: <адрес> 4-6 этажи, 1-3 секции в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Исполнитель вправе привлекать к оказанию услуг третьих лиц без предварительного получения согласия заказчика (л.д.31-34);

- должностной инструкцией исполнителя в строительстве, которая определяет должностные обязанности исполнителя в строительстве ФИО9, согласно договора на оказание услуг, заключенного им с ООО «ПСК Локал», в том числе производить подбор и наем рабочего персонала (л.д.35-36)

- платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающими оплату ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» ФИО8 за осуществление работ (л.д.37-39)

- уставом ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» (л.д.44-58);

- решением о создании ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» (л.д.59);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности на территории строительства многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес> <адрес> иностранных граждан, в том числе ФИО1, гражданина Р. Узбекистан, осуществляющего трудовую деятельность в отсутствии патента, действующего на территории <адрес> (л.д.60-61)

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо нарушения ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» (л.д.62)

В силу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом, разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Таким образом, законодатель обязал работодателя, прежде чем допустить к трудовой деятельности, удостовериться в личности работника, а если это иностранный гражданин – в наличии у него действующего патента на работу в том субъекте Российской Федерации, где он осуществляет деятельность.

Таким образом, судом установлено, что Общество в лице его руководителя привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности.

Доводы генерального директора ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» о том, что иностранного гражданина привлек к трудовой деятельности ФИО8, на основании договора оказания услуг по выполнению строительно-монтажных работ, не свидетельствует о невиновности Общества в совершении указанного административного правонарушения, поскольку в данном случае ФИО8 выступал как работник - бригадир, в интересах ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» и в рамках предоставленных ему Обществом полномочий.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что именно ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» ДД.ММ.ГГГГ привлекло к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности на территории Московской области.

В силу ст. 35 Закона «О правовом положении иностранных граждан», лица, виновные в нарушении требований миграционного законодательства привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящем случае, иностранный гражданин юридическим лицом был привлечён в качестве каменщика в ходе осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, который в данном случае требуется в соответствии с федеральным законом. Вместе с тем, поскольку данное правонарушение было совершено в Московской области, эти действия квалифицируются по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства, суд учитывает, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, а также признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства, судья считает необходимым назначить ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» наказание в виде административного штрафа.

Санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде штрафа в размере от 400 000 до 1 000 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Вместе с тем, указанные суммы штрафа в условиях нестабильной экономической ситуации в стране, влияют на финансовое состояние субъектов предпринимательства – как основного налогоплательщика.

В соответствии с п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Поэтому, в целях разумного подхода и баланса интересов, суд считает возможным применить к ООО «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, что будет соответствовать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, а также принципам соразмерности, справедливости и гуманности административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.9, ст. 4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья -

ПОСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЛОКАЛ» признать совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <адрес> (ГУ МВД РФ по МО), ИНН №, КПП № ГУ Банка России по ЦФО, БИК № р/с 40№, код ОКТМО №, КБК 18№, УИН №.

Разъяснить юридическому лицу обязанность уплатить административный штраф в срок, не позднее 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в десятидневный срок со дня получения его копии через Подольский городской суд.

Судьи: подпись А.А. Артемова