Решение по делу № 2-1722/2023 от 20.10.2023 - о возложении обязанностей включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Дело № 2-1722/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 20 октября 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Стахорской О.А.,

при секретаре Кузмичевой Г.А.,

с участием: прокурора Довгань Я.Ф., истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителей ответчика – ГБУЗ «Магаданская областная больница» ФИО5, ФИО6,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ольского района действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанностей включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Ольского района обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «МОБ», учреждение), указав в обоснование, что прокуратурой района по обращениям работников ГБУЗ «МОБ» ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО4 проведена проверка соблюдения их прав на получение дополнительных социальных гарантий медицинским работникам, по результатам которой в деятельности ГБУЗ «МОБ» выявлены нарушения. В частности установлено, что медицинской сестре по массажу ФИО1, медицинской сестре по физиотерапии ФИО8, фельдшеру неотложной медицинской помощи ФИО3 и медицинской сестре процедурного кабинета ФИО4, трудовые отношения с которой прекращены 31.05.2023, относящимся, по мнению прокурора, к категории медицинских работников, указанных в пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и, как следствие, имеющим право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, в нарушение требований действующего законодательства за период с 01.01.2023 года и по настоящее время специальная социальная выплата не назначена, в соответствующий в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, последние работодателем не включены. На основании изложенного прокурор просил суд возложить на ГБУЗ «МОБ» обязанность включить ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО4 со дня возникновения у последних права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 14 сентября 2023 года по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее по тексту – Минздрав) и Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее по тексту – ОСФР).

Представитель третьего лица ОСФР, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, пояснив в адресованном суду отзыве на иск, что в адрес ОСФР от ГБУЗ «МОБ» соответствующие реестры на выплату истцам специальной социальной выплаты направлены не были.

С учётом изложенного, судом определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя указанного лица в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор, истцы ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО4 доводы искового заявления полностью поддержали, просили суд удовлетворить заявленные требования.

Представители ответчика ГБУЗ «МОБ» в судебном заседании исковые требования не признали. Повторяя изложенные в отзыве на исковое заявление доводы, настаивали, что профессиональная деятельность истцов не связана с оказанием специализированной медицинской помощи в условиях стационара, с осуществлением которой закон связывает возможность назначения таким работникам специальной социальной выплаты в соответствии с вышеуказанным пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568, в связи с чем полагали отсутствующим у истцов права на получение специальной социальной выплаты.

Позицию ответчика поддержало третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика – Министерства здравоохранения и демографической политики <адрес>, указавшее в отзыве, что замещаемые истцами должности не отнесены к должностям среднего медицинского персонала, участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, диспансерном наблюдении граждан по основному заболеванию, а заняты оказанием медицинской помощи населению только по восстановительной медицине в соответствии с приказом ФИО9 от 09.03.2007 № 156, что исключает права на специальную социальную выплату в рамках постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании ч.ч. 1,2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 1 января 2023 года специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 в случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах «а» и «б» п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п. 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Из п. 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу п.п. 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 установлен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты медицинским работникам, относящимся к категории специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в пп. «е» и «ж» п. 2 настоящего постановления, в размере 8000 рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела ГБУЗ «МОБ» занимается оказанием высококвалифицированной специализированной многопрофильной медицинской помощи на территории Магаданской области, находится в ведомственном подчинении Минздрава, имеет в своём составе филиалы, в том числе филиал «Ольская районная больница» (п.п. 1.1, 1.3, 1.6.7, 3.1 Устава), входит в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, что следует из Приложения № 3 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержденной Постановлением Правительства Магаданской области от 29.12.2022 № 1099-пп.

Из Положения о филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» следует, что филиал образован в результате реорганизации учреждений здравоохранения Магаданской области в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 2 февраля 2021 года № 42-пп путём присоединения к ГБУЗ «МОБ», осуществляет все функции Учреждения на территории Ольского городского округа Магаданской области (пп. 1.3, 2.2 Положения).

Таким образом, ГБУЗ «МОБ» являясь медицинской организацией, входит в государственную систему здравоохранения Магаданской области и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Установлено, что в спорный период (с 01.01.2023 по настоящее время, а ФИО4 до 31.05.2023 включительно) истцы ФИО1, ФИО8, ФИО3 и ФИО4 являлись работниками ГБУЗ «МОБ».

В частности, ФИО1 окончила <данные изъяты>», ей присвоена квалификация «<данные изъяты>», что подтверждается дипломом <данные изъяты>. В соответствии с сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданным АНО ДПО «Сибирский институт непрерывного медицинского образования» ФИО1 допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «<данные изъяты>», о чем ФИО1 выдано удостоверение №. Приказом главного врача МУЗ «Ольская районная больница» (в настоящее время филиал ГБУЗ «МОБ») от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была принята в учреждение на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой и графиком работы, согласно занимаемой должности, которую замещает по настоящее время. Из должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной 30.04.2019 главным врачом МОГБУЗ «Ольская районная больница» следует, что на указанную должность назначается специалист, имеющий среднее профессиональное образование по специальности в том числе «Лечебное дело» и сертификат об аккредитации по специальности «Медицинский массаж» без предъявления требований к стажу работы (том № 1 л.д. 29-39, том № 2 л.д. 15-19).

ФИО8 окончила полный курс по специальности «<данные изъяты>», ей присвоена квалификация «<данные изъяты>», что подтверждается дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с сертификатом специалиста от 24.12.2019, выданным ЧУ ДПО «Институт переподготовки и повышения квалификации специалистов здравоохранения ФИО8 допущена <данные изъяты>», о чем выдан диплом о переподготовке № Приказом главного врача МУЗ «Ольская районная больница» от 01.08.2009 № ФИО8 была принята в учреждение первоначально на должность <данные изъяты>, а приказом от 23.07.2020 № 718-К с 18.07.2020 переведена на должность <данные изъяты> с оплатой и графиком работы, согласно занимаемой должности, которую замещает по настоящее время. Из должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной 30.04.2019 главным врачом МОГБУЗ «Ольская районная больница» следует, что на указанную должность назначается специалист, имеющий среднее профессиональное образование по специальности в том числе «Сестринское дело» и сертификат об аккредитации по специальности «Физиотерапия» без предъявления требований к стажу работы (том № 1 л.д. 40-45, том № 2 л.д. 5-9).

ФИО3 окончила полный курс по специальности «<данные изъяты>», ей присвоена квалификация «<данные изъяты>», что подтверждается дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о расторжении брака I№ от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГАПОУ НСО «Новосибирский медицинский колледж» ФИО3 допущена <данные изъяты>», о чем выдан диплом о переподготовке №. Приказом главного врача МОГБУЗ «Ольская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была принята в учреждение с ДД.ММ.ГГГГ на должность фельдшера <данные изъяты> с оплатой и графиком работы, согласно занимаемой должности, которую замещает по настоящее время (том № 1 л.д. 51-66).

ФИО4 окончила полный курс по фельдшерской специальности «<данные изъяты>», ей присвоена квалификация «Фельдшер», что подтверждается дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГБПОУ «Медицинский колледж министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области» ФИО4 допущена <данные изъяты>». Приказом главного врача Ольской центральной районной больницы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была первоначально принята в учреждение с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты>, а последующим приказом от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность <данные изъяты> с оплатой и графиком работы, согласно занимаемой должности. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № трудовые отношения с ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ прекращены, последняя уволена по собственному желанию. Из должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главным врачом МОГБУЗ «<адрес> больница» следует, что на указанную должность назначается специалист, имеющий среднее профессиональное образование в том числе по специальности «Лечебное дело» и сертификат или свидетельство об аккредитации по специальности «Сестринское дело», «Общая практика», «»Сестринское дело в педиатрии» без предъявления требований к стажу работы (том № 1 л.д. 67-76, том № 2 л.д. 10-14).

Из материалов дела также следует, что по обращениям ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО4 прокуратурой Ольского района была проведена проверка соблюдения их прав на получение дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (том № 1 л.д. 11-19).

Из сообщения главного врача филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» от 27.07.2023 следует, что социальные выплаты положены отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, работающим с врачами или оказывающим первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию. ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО4 по своим должностным обязанностям в оказании таковой медицинской помощи, по мнению учреждения, не участвуют (том № 1 л.д. 20-21).

Между тем, такую позицию медицинского учреждения нельзя признать правильной в силу следующего.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Реализуя, с учетом предписаний ст.ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации, свои дискреционные полномочия в этой сфере, Правительство Российской Федерации постановлением от 31 декабря 2022 г. № 2568 и установило дополнительные меры социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как указывалась выше, в силу пп. «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата установлена специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

В п. 18 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 дано указание Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению названного постановления.

В пункте 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н (далее по тексту - Разъяснения) указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183н (действовавшим в период возникновения спорных отношении) установлено, что должности медицинской сестры процедурной, массажа, физиотерапии, фельдшера скорой медицинской помощи отнесены к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Введенная в действие с 1 сентября 2023 года Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющаяся приложением к приказу Минздрава России от 02.05.2023 № 205н также предусматривает отнесение должностей медицинской сестры процедурной, массажа, физиотерапии и фельдшера скорой медицинской помощи к должностям специалистов со средним медицинским образованием (п. 9 Номенклатуры).

Из Положения о Филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» следует, что филиал является обособленным структурным подразделением учреждения, расположенным вне места его нахождения, осуществляет все функции учреждения на территории Ольского городского округа Магаданской области, в том числе и по реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, что в полной мере согласуется с приведенным в п. 4 Разъяснений положениями.

Представленными материалы дела расчетными листками также установлено, что за январь по июль 2023 года истцы ФИО1, ФИО8, ФИО3, а ФИО4 за январь по мая 2023 года, непрерывно осуществляли трудовую деятельность в соответствии с занимаемыми должностями и функциональными обязанностями.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что истцы, будучи работниками ГБУЗ «МОБ», участвующим в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в области, специалистами со средним медицинским образованием, относятся к категории медицинских работников, указанных в пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

При этом доводы представителей ответчика ГБУЗ «МОБ» и Минздрава о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, предназначена только специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (пп. «д» п. 2 постановления), к которым ни ответчик, ни его филиал в Ольском районе не относятся, судом не могут быть приняты во внимание.

Действительно, применительно к Магаданской области такое деление медицинских учреждений по территориальному признаку на центральную районную, районную и участковую больницы стала не актуальной с 2021 года вслед за проведенной реорганизацией ГБУЗ «МОБ» и районных больниц области, явившейся следствием проблем региона (расстояние, сложной логистики, небольшого количества населения и требуемого для его обслуживания медицинского персонала и оборудования).

В свою очередь ответчиком право медицинских работников, фактически осуществляющим свою профессиональную деятельность на уровне конкретного района области (Ольского), на доступ к гарантированной государством финансовой поддержке ставится в зависимость от обстоятельств, абсолютно не зависящих от их воли, а продиктованных целью оптимизации ресурсов самого Минздрава.

Более того, четкие ответы относительно осуществления специальной социальной выплаты были даны в информационном письме Минздрава России от 10.02.2023 № 16-3/И/2-2050, где рекомендовано производить специальную социальную выплату медицинским работникам указанным в том числе в пп. «д» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций, о чем исходя из материалов дела и переписки Минздрава и ответчика последнему было известно.

Далее, в продолжение своей позиции представителями ответчика ГБУЗ «МОБ» и Минздрава приведены доводы о профессиональной деятельности истцов, не связанной с оказанием специализированной медицинской помощи в условиях стационара, а равно оказанием первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, диспансерном наблюдении граждан по основному заболеванию.

Применительно к рассматриваемым исковым требованиям озвученная представителями ответчика и третьего лица позиция об условиях назначения специальной социальной выплаты в зависимости от вида профессиональной деятельности, ее цели, имеют место быть в силу пп. «е» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, однако отношения к рассматриваемому спору не имеют, поскольку прокурором и истцами заявлено требование о включении истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по другому подпункту - пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, который каких-либо дополнительных условий для получения специалистами со средним медицинским образованием специальной социальной выплаты, кроме как осуществления своей профессиональной деятельности в медицинской организации (районной больнице), не содержит.

Отсутствуют такие условиях и в Разъяснениях Минздрава России по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н.

При этом, суд полагает, что положения пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, расширительному толкованию не подлежат и требуют буквального прочтения.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы третьего лица Минздрава о направлении в адрес ГБУЗ «МОБ» рекомендуемого Перечня должностей медицинских работников для установления специальной социальной выплаты, поскольку в силу п. 18 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 право давать разъяснения предоставлено Минздраву РФ. По указанным причинам, суд также не принимает во внимание представленные письма Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области 27.01.2023 №753/03-5 и иные письменные материалы пояснительного характера.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата ФИО1, ФИО8, ФИО3 и ФИО4 (в период трудовых отношений с ответчиком) не назначена, последние не включены в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый БУЗ ОО ГБУЗ «МОБ» для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Ольского района в интересах ФИО1, ФИО8, ФИО3 и ФИО4 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения обязанности суд учитывает характер требований, связанных с получением заработной платы, и считает возможным согласиться с заявленным прокурором сроком, составляющим 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГБУЗ «МОБ» в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ольского района, удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>) обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО8 (<данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>), ФИО4 в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить день изготовления мотивированного решения – 26 октября 2023 года.

Судья подпись О.А. Стахорская