Решение по делу № 2А-883/2023 от 25.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкаровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-883/2023 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании нанести дорожную разметку на автомобильную дорогу,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании нанести дорожную разметку на автомобильную дорогу, мотивируя требования тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Установлено, что в нарушение требований законодательства на автомобильной дороге с К№ <данные изъяты>, ведущей к повороту на автотрассу 70К-041 (участок начиная с пересечения с автомобильной дорогой с К№ <данные изъяты>), имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия, отсутствует разметка.

08.09.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения устранены частично: на указанной автомобильной дороге разметка не восстановлена.

Ненадлежащее состояние дорожной разметки нарушает право граждан на пользование дорогами с соблюдением требований безопасности дорожного движения.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер по восстановлению разметки на автомобильной дороге с К№ <данные изъяты>, ведущей к повороту на автотрассу 70К-041 (участок начиная с пересечения с автомобильной дорогой с К№ <данные изъяты>), незаконным.

Обязать администрацию МО ФИО1 район нанести дорожную разметку на автомобильную дорогу с К№ <данные изъяты>, ведущую к повороту на автотрассу 70К-041 (участок начиная с пересечения с автомобильной дорогой с К№ <данные изъяты>) в соответствии с ГОСТ в срок до 01.08.2024.

В судебном заседании пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкарова В.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. Просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав пом. прокурора Кошкарову В.Е., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования ФИО1 район к вопросу местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования ФИО1 район, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном транспорте вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования ФИО1 район, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.9-11).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования ФИО1 район требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге с К№ <данные изъяты>, ведущей к повороту на автотрассу 70К-041 (участок начиная с пересечения с автомобильной дорогой с К№ <данные изъяты>), имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия, отсутствует разметка акт проверки от 15.11.2023) (л.д.16).

08.09.2022 главе администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление, однако вышеуказанные нарушения устранены не были (л.д.12-14).

Согласно выписке из ЕГРН от 25.12.2023 собственником автодороги с К№ <данные изъяты> является администрация муниципального образования ФИО1 район Тульской области (л.д.25-27).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 14.10.2022 № 4422 в муниципальном образовании ФИО1 район разработана и действует муниципальная программа ""Безопасность дорожного движения муниципального образования ФИО1 район на 2021-2025 годы». Так как ассигнования, предусмотренные данной программой, распределены в полном объеме на 2022 год, работы по нанесению дорожной разметки на автомобильной дороге с К№ <данные изъяты> будут предусмотрены в 2023 году (л.д.15).

Судом установлен факт, что в настоящее время на автомобильной дороге с К№ <данные изъяты>, ведущей к повороту на автотрассу 70К-041 (участок начиная с пересечения с автомобильной дорогой с К№ <данные изъяты>) отсутствует разметка, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения требований Федерального законодательства администрацией муниципального образования ФИО1 район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.08.2024.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании нанести дорожную разметку на автомобильную дорогу удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер по восстановлению разметки на автомобильной дороге с К№ <данные изъяты>, ведущей к повороту на автотрассу 70К-041 (участок начиная с пересечения с автомобильной дорогой с К№ <данные изъяты>), незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 9 января 2024г.

Председательствующий В.И. Яшина