Дело № 2-5086/2025

УИД: 36RS0005-01-2025-006035-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 06 ноября 2025 года

Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Насоновой Е.В., при секретаре Богачевой А.А., с участием ФИО1, старшего помощника прокурора Советского района г. Воронежа Ореховой Е.А., представителя КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Воронежа в интересах ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского района г. Воронежа обратился в суд с иском в интересах ФИО1, указывая, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, с 31.05.2013 года включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. ФИО1 29.08.2025 обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с соответствующим заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Однако, решением КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» от 03.09.2025 №674 ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по причине отсутствия постоянной регистрации на территории Воронежской области. В настоящее время на основании заключенного договора аренды б/н с ФИО3 от 01.08.2025 ФИО1 проживает по адресу: <...>. Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается соответствующей выпиской ЕГРН. Факт постоянного места проживания ФИО1 в данной квартире подтверждается также актом обследования жилого помещения б/н от 29.08.2025, проведенного комиссией КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» в соответствующем составе. Кроме того, вышеназванный факт подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания ФИО1 №1781 от 22.07.2025, в соответствии с которым, последний с 21.07.2025 по 21.07.2026 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, а также информацией КУЗ ВО «УСЗН Левобережного района Воронежа» о том, что в период с 2023 по 2024 гг. ему осуществлялась выплата ЕДК за наем (поднаем) жилого помещения в сумме 205 462,36 коп. То обстоятельство, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории Воронежской области, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры поддержки. Прокурор Советского района г. Воронежа просил суд возложить обязанность на КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» назначить ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения ФИО1 с момента обращения в органы социальной защиты, т.е. с 01.08.2025 на срок действия договора аренды квартиры по адресу: <...>, т. е. до 01.06.2026.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орехова Е.А. исковые требования поддержала, просил удовлетворить.

ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 полагалась на усмотрение суда.

Третье лицо Министерство социальной защиты Воронежской области, надлежаще извещенное о времени и месте слушания, ходатайствовало о проведении судебного заседания в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Главой 23.3 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (далее по тексту – Закон N 103-ОЗ) определяются дополнительные меры социальной поддержки (далее в настоящей главе - меры социальной поддержки) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (часть 1 статьи 97.9 названного Закона).

В соответствии с ч. 2 ст.97.9 Закона N 103-ОЗ действие главы 23.3 распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области.

На основании ч. 6 ст. 97.10 Закона N 103-ОЗ, гражданам, указанным в части 1 статьи 97.9 настоящего Закона Воронежской области, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предоставляется ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - компенсация) до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Компенсация предоставляется гражданам, указанным в части 1 статьи 97.9 настоящего Закона Воронежской области, по окончании срока их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по завершении получения профессионального образования по очной форме обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Компенсация предоставляется в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более десяти тысяч рублей в случае найма (поднайма) жилого помещения в городском округе город Воронеж и пяти тысяч рублей в случае найма (поднайма) жилого помещения в иных городских округах и муниципальных районах Воронежской области.

"Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет" утвержден Приказом ДСЗ Воронежской области от 29.09.2016 N 19/н (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с п. 2.1 Порядка, для назначения компенсации дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа обращаются в казенные учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения" г.Нововоронежа, Борисоглебского городского округа, районов г. Воронежа и Воронежской области (далее - КУ ВО "УСЗН" района) по месту их жительства либо по месту нахождения жилого помещения, в отношении которого заключен договор найма (поднайма) (далее - нанимаемое жилое помещение), с заявлением по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 4.1 Порядка компенсация выплачивается ежемесячно в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, за истекший месяц, но не более десяти тысяч рублей в случае найма (поднайма) жилого помещения в городском округе город Воронеж и пяти тысяч рублей в случае найма (поднайма) жилого помещения в иных городских округах и муниципальных районах Воронежской области до фактического обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В силу требований п. 4.3 Порядка, КУ ВО "УСЗН" района, принявшее решение о назначении компенсации, не реже одного раза в год (с даты принятия решения о назначении компенсации) проводит обследование жилого помещения на предмет подтверждения факта проживания получателя компенсации в нанимаемом жилом помещении и составляет акт по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на основании приказа Департамента труда и социального развития Воронежской области №2012/Од от 31.05.2013 г., ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения ФИО1, по категории: лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 06 мая 2013 года (л.д.31).

Согласно справке-аттестату, ФИО1 зарегистрированному по адресу: <адрес>, выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по категории: лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, установленная в соответствии со статьей 97.10 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» была назначена с 13.03.2014 г. по 21.11.2023 г. в размере 10 000 рублей. Решение о прекращении выплаты от 22.11.2023 г. (л.д.29).

ФИО1 регистрации по месту жительства не имеет. Из свидетельства №1781 о регистрации по месту пребывания усматривается, что, ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания с 21.07.2025 по 21.07.2026 по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Согласно материалам дела, 01.08.2025 между ФИО3 и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, по адресу: г<адрес> (л.д. 19-20), указанная квартира находится в собственности ФИО3 (л.д. 20, 24-28).

Как следует из материалов дела, 25.08.2025 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) за наем (поднаем) жилого помещения (л.д. 15-16).

Однако, решением КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» от 03.09.2025 №674 ФИО1 отказано в назначении ЕДК за наем (поднаем) помещения по причине отсутствия у заявителя постоянной регистрации на территории Воронежской области (л.д. 14).

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее по тексту – Закон N 5242-1).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона N 5242-1).

Согласно ч.2 ст.3 Закона N 5242-1, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ст. 2 Закона N 5242-1, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона N 5242-1).

В силу требований абз.8 ст. 2 Закона N 5242-1, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Согласно справке-аттестату, ФИО1, зарегистрированному по адресу: <адрес>, выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по категории: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лицам из их числа, установленная в соответствии со статьей 97.10 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» была назначена с 13.03.2014 г. по 21.11.2023 г. в размере 10 000 рублей. Решение о прекращении выплаты от 22.11.2023 г. (л.д.29).

Факт постоянного места проживания ФИО1 по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения подтверждается актом обследования жилого помещения от 29.08.2025, составленного комиссией КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» (л.д. 30).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что с ФИО1 они вместе работают, в настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в квартире, принадлежащей его матери по адресу: г. Воронеж, <адрес>, фактически ФИО1 проживает по адресу: <адрес> по договору аренды, бывал у него в гостях,также подтверждает ранее данные объяснения 08.10.2025 г.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела нашел подтверждение факт постоянного проживания ФИО1 на территории Воронежской области, в связи с чем, у ФИО1 имеется право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3.1 Порядка компенсация назначается с первого числа месяца, в котором подано заявление с документами, указанными в пункте 2.2 настоящего Порядка, но не ранее даты начала действия договора найма (поднайма) жилого помещения.

Заявление с документами подано ФИО1 в КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» 25.08.2025 (л.д. 15-16), договор найма жилого помещения заключен на срок с 01.08.2025 на срок 11 месяцев (л.д. 19).

Истцом заявлено требование о возложении обязанности на КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» назначить ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения ФИО1 с момента обращения в органы социальной защиты, т.е. с 01.08.2025 на срок действия договора аренды квартиры по адресу: <адрес> т. е. до 01.06.2026.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в ввиду чего, на КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» следует возложить обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, начиная с 01.08.2025 года на срок действия договора аренды квартиры по адресу: <...>, то есть до 01.06.2026 года.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г.Воронежа в интересах ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с 01.08.2025 на срок действия договора аренды квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, то есть до 01.06.2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Насонова Е.В.

В окончательной форме решение изготовлено 20.11.2025 г.