Дело № 2-1262/2023

УИД 77RS0002-02-2022-013280-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» июня 2023 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит: признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Иня подразделением транспортной безопасности, возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Иня подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что вышеуказанная железнодорожная станция не включена в реестр категорированных объектов. Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с данными, опубликованными на сайте федерального агентства Железнодорожного транспорта http://r1w.gov.ru, железнодорожная станция Иня включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем указанный объект является некатегорированным и на него распространяются требования.

Согласно п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению.

е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Требования вступили в законную силу ****, окончание годичного срока реализации паспорта – ****, однако в нарушение вышеуказанных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением как субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции Иня не сформированы и не привлечены.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.

Представитель истца – помощник Новосибирского транспортного прокурора Ушакова В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Поддержал доводы, указанные в письменном отзыве (л.д. 19-20) в которых указано, что железнодорожная станция Иня включена в Реестр № 2 как ОТИ, не подлежащий категорированию, на объекте действует первый уровень безопасности, который является постоянным, если не объявлен иной уровень безопасности. Требования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 г. № 1635 возлагают на ОАО «РЖД» обеспечить подразделениями транспортной безопасности только те объекты транспортной инфраструктуры, которые относятся к уровням безопасности № 2 и № 3, которые объявляются (устанавливаются) и отменяются генеральным директором - председателем правления ОАО «РЖД», первым заместителем генерального директора, заместителем генерального директора, в ведении которого находятся вопросы корпоративной безопасности, руководителями филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» на основании решений руководителей, образованных в соответствии с Указом Президента РФ № 116 от 15 февраля 2006 г., решения МВД РФ, Министерства транспорта РФ. Кроме того, исходя из буквального толкования указанных Требований, подразделение транспортной безопасности привлекается в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности. Требования Новосибирского прокурора по существу направлены на то, чтобы по существу применить к некатегорированному объекту Требования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 г. № 1633, которые применяются к категорированным объектам. Более того, ответчик обеспечивает транспортную безопасность на рассматриваемой железнодорожной станции силами персонала ОТИ.

Представитель третьего лица Сибирского территориального управления Росжелдора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является владельцем объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Иня (разъезд).

Указанная железнодорожная станция включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем указанный объект является некатегорированным и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 г. № 1635 (далее по тексту - Требования).

15 июня 2021 г. ответчиком был разработан и утвержден паспорт транспортной безопасности указанного объекта инфраструктуры.

Согласно разделу 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта (л.д. 64) ответчик дал оценку соблюдению им на вышеуказанном объекте подпункта «г» пункта 5 Требований, указав, что подразделение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Иня привлекается в случаях, указанных в Требованиях и в соответствии с паспортом транспортной безопасности. В случае принятия решения о привлечении подразделения транспортной безопасности к паспорту в течение шести месяцев с момента его утверждения прилагается устав привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.

31 марта 2023 г. ответчиком внесены изменения в раздел 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры, указано, что формирование / привлечение подразделений транспортной безопасности на данном объекте инфраструктуры не требуется, так как уровень безопасности объекта первый постоянный.

В Приложении № 2 к Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры указано, что подразделение транспортной безопасности на объекте в настоящее время не привлечено.

Новосибирской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Иня, принадлежащего ответчику.

В ходе проверки непривлечение ответчиком подразделения транспортной безопасности для обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры станции ФИО2 расценено как нарушение п. 5 Требований.

По результатам проверки в адрес начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» транспортным прокурором **** было внесено представление об устранении нарушений закона.

До настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1 указанного закона).

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В целях реализации требований указанного Федерального закона Правительством РФ 08 октября 2020 г. принято постановление № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», которое устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с подпунктом «г» 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных Требований подразделения транспортной безопасности привлекаются для обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, входящего в перечень объектов, не подлежащих категорированию, в случаях, указанных в Требованиях.

В частности, Требования указывают на возникновение у субъекта транспортной инфраструктуры обязанности сформировать (привлечь) подразделение транспортной безопасности для обеспечения транспортной безопасности на некатегорированном объекте при обслуживании на объекте транспортной инфраструктуры пассажиров и отнесении объекта к определенному уровню безопасности.

Вместе с тем исходя из положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, среди прочего, являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

К основным принципам обеспечения транспортной безопасности относится соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, а также непрерывность транспортной безопасности (ст. 3 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

По смыслу положений Федерального закона «О транспортной безопасности» транспортная безопасность на объекте транспортной инфраструктуры предполагает, что субъект транспортной инфраструктуры находится в состоянии непрерывной готовности к возникновению угрозы акта незаконного вмешательства. В целях надлежащего обеспечения транспортной безопасности субъекту транспортной инфраструктуры требуется своевременная реакция на изменение уровня транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, поскольку угроза совершения акта незаконного вмешательства влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Иное противоречило смыслу деятельности по обеспечению транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах содержание Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635, о возникновении обязанности сформировать (привлечь) подразделение транспортной безопасности на некатегорированном объекте только при отнесении объекта транспортной инфраструктуры к определенному уровню безопасности не может исключать саму по себе возможность формирования (привлечения) таких подразделений на некатегорированных объектах, поскольку иное повлекло бы нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и отсутствие своевременной реакции на угрозу возникновения акта незаконного вмешательства.

Доводы ответчика об ином толковании содержания Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635, со ссылкой на письмо заместителя руководителя Росжелдора от 04 мая 2022 г. № АИ-30/4454-ис, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397, о чем указано непосредственно в самом письме.

Назначение ответчиком ОАО «РЖД» лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, путем издания соответствующего приказа (л.д. 24-26), свидетельствующее об обеспечении транспортной безопасности силами персонала ОТИ, само по себе не свидетельствуют об исполнении вышеуказанных требований, поскольку лица, обозначенное в приказе, не могут заменить подразделение транспортной безопасности.

Наличие у ответчика утвержденного порядка взаимодействия между силами транспортной безопасности, по мнению суда, также не свидетельствует о соблюдении ответчиком Требований, поскольку не обеспечивает немедленного реагирования на угрозу акта незаконного вмешательства.

Не свидетельствует об обеспечении ответчиком транспортной безопасности на объекте и наличие договора на оказание услуг по охране, поскольку, исходя из пояснений представителя ОАО «РЖД», подразделения быстрого реагирования не находятся на объекте постоянно, что также не обеспечивает немедленной реакции на угрозу акта незаконного вмешательства.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Иня, подразделением транспортной безопасности.

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН <***>) обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Иня подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 года.