Дело № 2-467/2023
УИД 75RS0005-01-2023-000224-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2023 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,
при секретаре Поздеевой А.М.,
с участием помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Ринчиновой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что по результатам обращения ФИО1 выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) на территории городского округа «Петровск-Забайкальский» по следующим адресам: <...> (№), ул. ФИО2, 33 (№ ул. Новая, 19 (№), ул. Новая 18-20 (№). ТКО на данных несанкционированных свалках расположены в виде навалов с целлофановыми пакетами, картонными упаковками, остатками пищевых продуктов, пластиковых и стеклянных бутылок, строительного мусора.
Ранее несанкционированные свалки по указанным адресам были ликвидированы ответчиком при исполнении решения суда от 06.12.2019 по административному делу № 2а-691/2019, однако, свалки возникли вновь. Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, не установлен.
Администрацией городского округа «Петровск-Забайкальский» не осуществляется должным образом муниципальный контроль путем проведения плановых рейдовых осмотров и обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения фактов складирования мусора хозяйствующими субъектами и физическими лицами на территории городского округа. Территория несанкционированной свалки не отделена противопожарной минерализованной полосой для предотвращения перехода огня в случае пожара на территорию земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда.
Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ответчика было вынесено представление по устранению в установленный законом срок выявленных нарушений. Однако, в установленный законом срок нарушения не устранены.
На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и проведении рекультивации земельных участков под ними на территории городского округа «Петровск-Забайкальский» по следующим адресам: <...> (№), ул. ФИО2, 33 (№), ул. Новая, 19 №), ул. Новая 18-20 (№). Обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, заявлений, ходатайств от него не поступало.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607- ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Кроме того, в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации последствий несанкционированных свалок.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены на земельном участке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Согласно пункту 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).
Также, Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 и зарегистрированной в Минюсте РФ 07.09.2010) предусмотрено исчисление размера вреда, причиненного почвам, как компоненту природной среды, в результате порчи почв при захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления I - V классов опасности.
Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Таким образом, размещение любых отходов производства и потребления приводит к ухудшению качества земель и их деградации.
В соответствии с и. 4.15 ГОСТа Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» рекультивации подлежат земли при выводе из эксплуатации объектов размещения отходов 1-У классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов 1-У классов опасности и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов 1-У классов опасности. Согласно п. 4.17 указанного ГОСТа, порядок работ по рекультивации нарушенных земель должен предусматривать восстановление нарушенных свойств и характеристик земель до состояния, пригодного для ведения хозяйственной и/или иной деятельности в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием данных земель и земельных участков.
В соответствии с ч. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Согласно части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) административные обследования объектов земельных отношений.
Кроме того, статьей 19 Федерального закона от 21.12.194 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
Согласно положениям пунктов 63, 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра.
Из материалов дела, пояснений участвующего в деле помощника прокурора следует, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в границах городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на земельных участках с указанными в исковом заявлении адресами и координатами, расположены несанкционированные свалки отходов, в состав которых входят целлофановые пакеты, картонные упаковки, остатки пищевых продуктов, пластиковые и стеклянные бутылки, строительный мусор.
При этом, ранее несанкционированные свалки по указанным адресам были ликвидированы администрацией городского округа при исполнении решения суда от 06.12.2019 по административному делу № 2а-691/2019 в ходе исполнительного производства, однако, свалки возникли вновь.
Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, не установлен.
Таким образом, администрацией городского округа «Петровск-Забайкальский» не осуществляется должным образом муниципальный контроль путем проведения плановых рейдовых осмотров и обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения фактов складирования мусора хозяйствующими субъектами и физическими лицами на территории городского округа.
Также территории несанкционированных свалок не отделены противопожарной минерализованной полосой для предотвращения перехода огня в случае пожара на территории земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда.
Вышеприведенные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного не представлено.
20.12.2022 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ответчика было вынесено представление по устранению в установленный законом срок выявленных нарушений. Однако, в установленный законом срок нарушения не устранены.
В результате бездействия администрации земельные участки с координатами, указанными в исковом заявлении, захламлены твердыми коммунальными отходами, бытовыми отходами, что влечет нарушение конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, поскольку надлежащее осуществление полномочий в сфере обращения с отходами может повлечь причинение ущерба окружающей среде.
Также, несанкционированные свалки могут явиться причиной причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также имуществу граждан, муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации при возгорании и переходе пожаров на земли населенного пункта, земель сельско-хозяйственного назначения и лесного фонда.
В связи с изложенным, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
При этом, при отсутствии возражений со стороны ответчика, суд находит разумным срок, испрашиваемый прокурором, в течение которого подлежат исполнению ответчиком обязанности, указанные в исковом заявлении.
При решении вопроса о взыскании с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, суд с учитывает финансовое положения ответчика, характер спора и полагает возможным снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и проведении рекультивации земельных участков под ними на территории городского округа «Петровск-Забайкальский» по следующим адресам: <...> ФИО2, 33 (№), ул. Новая, 19 (№), ул. Новая 18-20 №).
Обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на земельных участках по следующим адресам: <...> (№), ул. ФИО2, 33 №), ул. Новая, 19 №), ул. Новая 18-20 (№).
Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 11 апреля 2023 года.