11RS0009-01-2023-002025-77 Дело № 2-168/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Фиксм Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 10 марта 2025 года гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района к МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы, управлению образования администрации муниципального округа «Княжпогостский», администрации муниципального округа «Княжпогостский» об обязании оборудовать здание молниезащитой,
установил:
Прокурор Княжпогостского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы, управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании оборудовать в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу здания образовательного учреждения, находящееся по адресу: <...> системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального района «Княжпогостский».
Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 17.09.2024 № 11 администрация муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» переименована в Администрацию муниципального округа «Княжпогостский». Изменения в учредительные документы администрации внесены 25 сентября 2024 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
Таким образом, муниципальный округ «Княжпогостский», исполнительным органом которого является администрация муниципального округа «Княжпогостский», является правопреемником муниципального района «Княжпогостский».
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно спора, привлечены ГУ МЧС России по республике Коми, печорское управление Ростехнадзора.
Помощник прокурора Ерошенко О.В. в судебном заседании иск поддержала.
Ответчик – представитель МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы, надлежаще извещенный, участия в судебном заседании не принимал. В материалах дела имеется возражение относительно, в котором ответчик иск не признает.
Ответчик- представитель управления образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1 в судебное заседание иск не признала.
Ответчик- представитель администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО2, надлежаще извещенная, участия в судебном заседании не принимала, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации.
Третьи лица- представители ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорского управления Ростехнадзора, надлежаще извещенные, участия в судебном заседании не принимали. Представитель Печорского управления Ростехнадзора представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя управления.
Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся ответчиков и третьих лиц.
Судом установлено МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы является дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальный округ «Княжпогостский», являющийся правопреемником муниципального района «Княжпогостский» в силу Закона Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский».
Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет управление образования администрации муниципального округа «Княжпогостский».
Образовательная деятельность МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы осуществляется в двух зданиях, расположенных по адресу: <...> находящихся в оперативном управлении.
Здания детского сада находится в муниципальной собственности муниципального округа «Княжпогостский» (правопреемник муниципального района «Княжпогостский»), учредителем МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы является администрация муниципального округа «Княжпогостский», чьи функции и полномочия которой выполняет управление образования администрации муниципального округа «Княжпогостский».
Здание детского сада по ул. Ленинградская представляет собой двухэтажное капитальное строение площадью 1 013,3 кв.м, 1975 года постройки, фундамент железобетонный, стены крупнопанельные, кровля рулонная совмещенная. Здание оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. При этом сведения о наличии у здания детского сада устройства молниезащиты в техническом паспорте на здание отсутствуют.
Здание детского сада по ул. Чапаева представляет собой одноэтажное деревянное строение площадью 405,7 кв.м, 1968 года постройки, фундамент бетонный ленточный, стены брусчатые, обшитые с наружи, кровля покрыта шифером. Здание оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. При этом сведения о наличии у здания детского сада устройства молниезащиты в техническом паспорте на здание отсутствуют.
В ходе прокурорской проверки установлено, что здания МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы устройством молниезащиты не оборудовано. Проектная документация на здание школы у ответчика отсутствует, судом не добыта.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.
Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (статья 8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»)
Приказом Приказ Росстандарта от 13.02.2023 № 318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который содержит исчерпывающий перечень документов содержащих требования пожарной безопасности, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления федерального государственного надзора. В данный Перечень не включен приказ Минэнерго России от 30.06.2003 № 280(СО 153-34.21.122-2003), которой утверждена Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
Представитель ГУ МЧС России по Республике Коми в отзыве указал, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться в том числе устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.
Из буквального содержания Инструкции следует, что она предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего. Это облегчит разработку и исполнение устройств молниезащиты, совмещенных с самим зданием, позволит улучшить его эстетический вид, повысить эффективность молниезащиты, минимизировать ее стоимость и трудозатраты.
Молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества.
Устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями данной Инструкции. Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.
Требования необходимые для устройства системы молниезащиты также указаны в Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87, Утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987.
Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87 предусматривает в пунктах 1, 15 таблицы 1, что устройство молниезащиты устанавливаются в зданиях и сооружениях или их частях, помещения которых согласно ПУЭ относятся к зонам классов В-I и В-II, а также в детских дошкольных учреждениях, школах и школах-интернатах, расположенных в местностях со средней продолжительность гроз 20 часов в год и более.
В период строительства здании детского сада (1968 и 1975 годов) действовали Строительные нормы 305-65, замененными Строительными нормами «СН 305-69 Указания по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений», действовавшим до замены 01 января 1978 года Строительными нормами «СН 305-77 Инструкция по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений», которые подлежали применению при проектировании и устройстве молниезащиты вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений (пункт 1.1) Производственные, жилые и общественные здания и сооружения в зависимости от их назначения, интенсивности грозовой деятельности в районе их местонахождения, а также ожидаемого количества поражений их молний в год должны иметь молниезащиту в соответствии с категориями устройства молниезащиты, указанными в таблице 1 (пункт 1.2). Детские сады III, IV и V степени огнестойкости относятся к III категории устройства молниезащиты и подлежат оборудованию если располагаются в местности со средней грозовой активностью 20 и более грозовых часов в год. Согласно карте среднегодовой продолжительности гроз Республика Коми относится к местности от 20 до 40 грозовых часов в год.
При устройстве молниезащиты любой категории следует учитывать зону защиты (раздел 3), создаваемую молниеотводами других близрасположенных зданий и сооружений. Если здание (сооружение) частично вписывается в зону защиты соседних объектов защищать от прямых ударов молнии надлежит только те его части, которые остаются вне этой зоны. При защите от прямых ударов молнии отдельных небольших зданий и сооружений, а также их комплексов, относимых по устройству молниезащиты ко II и III категориям, следует максимально использовать естественные молниеотводы (вытяжные трубы, водонапорные башни, воздушные электрические линии и тому подобные возвышающиеся надземные предметы)(пункт 1.10).
Вокруг здание детского сада по ул. Ленинградская располагаются пятиэтажные многоквартирные дома и на возвышенности двухэтажное здание МАО Сбербанк. Вокруг здания детского сада по ул. Чапаева располагаются жилые дома и двухэтажные многоквартирные дома.
Приказом Ростехнадзора от 02.07.2021 № 250 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5.2.21 раздела IV).
Печорское управление Ростехнадзора в отзыве указало, что требования о необходимости наличия молниезащиты зданий детских дошкольных учреждений, школ и школ-интернатов необходимо применять, в случае если это предусмотрено проектной документацией на строительство или реконструкцию объекта, так как только проектом может быть выбрано размещение устройство молниезащиты, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401,в функции указанного органа не входит определение категории (классификации) объекта по устройству молниезащиты. Предметом федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики являются соблюдение субъектами электроэнергетики и (или) потребителями электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения обязательных требований.
Здания МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы являются потребителями электрической энергии с максимальной суммарной мощностью, не превышающей 150 кВт с номинальным напряжением до 1 000 Вольт, и которые присоединен к одному источнику электроснабжения (III категория надежности), в связи с этим Печорское управление Ростехнадзора не осуществляет надзор за зданиями МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы.
Таким образом, ни территориальные органы Ростехнадзора, ни территориальные органы МСЧ России не осуществляют федеральный надзор соблюдения ответчиком требований приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 208 при эксплуатации здании детского сада.
28 апреля 2021 года в МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы проводилась ГУ МЧС России по Республике Коми плановая выездная проверки, по результатам которой вынесен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 37, согласно которому нарушения требований пожарной безопасности не выявлены.
Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1).
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).
Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (пункт 3).
02 августа 2023 года ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Коми по заданию ответчика проведено испытание стропильной системы чердачного помещения здания детского сада по ул. Чапаева, в ходе которого установлено качество огнезащитной обработки конструкций из древесины соответствует требованиям нормативных документов ГОСР Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов по её основе. Общие требования. Методы испытаний».
В 2023 году электроизмерительная лаборатория ООО «Квадро» проводила в зданиях МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы эксплуатационные испытания электрооборудования и электрических сетей. Согласно техническим отчетам от 11 августа 2023 года в зданиях детского сада система молниезащиты не проверялась, электропитание осуществляется от сети переменного тока напряжением 380/220 Вольт 50 Гц. Основными потребителями электроэнергии являются электроприемники и электрооборудование, дефекты в электрооборудовании и электрических сетях не обнаружены (рекомендуется заменить конфорки № 2 № 4 электроплиты № 2-детский сад по ул. Ленинградская), соответствуют обязательным требованиям.
Перед началом учебного года проверяется готовность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу учебного года.
19 июля 2023 года перед началом 2023/2024 учебного года проводилась комиссионная проверка, в ходе которой установлено, что в здании детского сада потребность в проведении капитального ремонта не установлена, обеспечение пожарной безопасности объекта защиты соответствует нормативным требованиям, требования пожарной безопасности выполняются, системой пожарной сигнализации объекты образования оборудованы, пожарная сигнализация исправна, система передачи извещений о пожаре обеспечивает автоматизированную передачу по каналам связи извещений о пожаре, система противопожарной защиты и эвакуации обеспечивает защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечивает; ответственные за противопожарное состояние помещений назначены, проверка состояния изоляции электорсетей и заземления оборудования проводилась, принято заключение о том, что МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы к новому учебному году готово.
Вопреки части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, заявленных прокурором оснований иска и вышеприведенного нормативного регулирования, доказательств того, что эксплуатация здания школы не возможна без молниезащиты, ответчиком допущено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при посещении здания школы не представлено.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.
Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.
Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.
По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, регулирующего требования относительно устройства молниезащиты зданий, сооружений и промышленных комуникаций, которое не относится к способам защиты, приведенным в статье 12 Гражданского кодекса РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права.
Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, поэтому в иске следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска прокурора Княжпогостского района к МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Емвы, управлению образования администрации муниципального округа «Княжпогостский», администрации муниципального округа «Княжпогостский» об обязании оборудовать в соответствии с приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 устройством молниезащиты корпуса детских садов, находящихся по адресу: <...> отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Решение в полном объеме составлено 14 марта 2025 года.