Решение по делу № 2-3485/2022 от 19.09.2022 - о возложении обязанности по выделению денежных средств на мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, обеспечению охраны объектов (территории) общеобразовательного учреждения.

Дело № 2-3485/2022

29RS0023-01-2022-003069-05

Решение

именем Российской Федерации

г. Северодвинск 19 сентября 2022 года

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ноздрина В.В.,

при секретаре Рослик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 15 «Черемушка» комбинированного вида» о возложении обязанности по выделению денежных средств на мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, обеспечению охраны объектов (территории) общеобразовательного учреждения,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Северодвинска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 15 «Черемушка» комбинированного вида» (далее – МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка») о возложении обязанности по выделению денежных средств на мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, обеспечению охраны объектов (территории) общеобразовательного учреждения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» относительно исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В ходе проведения проверки установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, здания не оборудованы постами охраны, не установлены системы видеонаблюдения.

Поскольку МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией Северодвинска.

С учетом уточнения требований просит обязать Администрацию Северодвинска в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения; обязать МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу:

- оснастить корпусы № 1 (<...>), № 2 (<...>), № 3 (<...>) МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану корпусов № 1, № 2 и № 3 МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже корпусов № 1, № 2 и № 3 МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в корпусы № 1, № 2 и № 3 МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании представитель прокуратуры города Северодвинска Дмитриев ФИО8 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Северодвинска ФИО1 ФИО9. указала на отсутствие в настоящее время бюджетных средств на обеспечение безопасности МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка».

Представитель МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» ФИО2 ФИО10 в суде пояснила, что финансирование учреждения осуществляется Администрацией Северодвинска.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой города Северодвинска проведена проверка МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» относительно исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В ходе проведения проверки установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, здания не отвечают требованиям антитеррористической защищенности и безопасности.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 17.08.2019 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию правообладателем объекта (территории) (п. 8 Требований № 1006).

Работа комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии(п. 8 Требований № 1006).

Из п.п. «е» п. 11 Требований № 1006 следует, что комиссия в ходе своей деятельности, помимо прочего, определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом установлено, что вопреки указанным требованиям, в установленный законом срок мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности применительно к МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» не профинансированы и не выполнены.

Из материалов следует, что бюджет городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов утвержден с дефицитом и финансирование мероприятий антитеррористической направленности по всем образовательным учреждениям в полном объеме невозможен.

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость установления разумного срока исполнения решения суда, который должен быть достаточным для реализации комплексных мероприятий по обеспечению охраны зданий МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» суд обязывает ответчика Администрацию Северодвинска в срок до 31 декабря 2024 года профинансировать (выделить денежные средства) на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения; обязать МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» в срок до 31 декабря 2024 года оснастить корпусы № 1, № 2 и № 3 МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» охранной сигнализацией; в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить охрану корпусов № 1, № 2 и № 3 МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать на 1-м этаже корпусов № 1, № 2 и № 3 МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать основные входы в корпусы № 1, № 2 и № 3 МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Северодвинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 15 «Черемушка» комбинированного вида» о возложении обязанности по выделению денежных средств на мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, обеспечению охраны объектов (территории) общеобразовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 31 декабря 2024 года выделить денежные средства на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения – муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 15 «Черепушка» комбинированного вида».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 15 «Черемушка» комбинированного вида»:

- в срок до 31 декабря 2024 года оснастить корпусы № 1 (<...>), № 2 (<...>), № 3 (<...>) охранной сигнализацией;

- в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить охрану корпусов № 1 (<...>), № 2 (<...>), № 3 (<...>) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать на 1-м этаже корпусов № 1 (<...>), № 2 (<...>), № 3 (<...>) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать основные входы в корпусы № 1 (<...>), № 2 (<...>), № 3 (<...>) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года.

Председательствующий В.В. Ноздрин