Решение по делу № 2-475/2023 от 31.01.2023 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Дело №2-475/2023

УИД №77RS0002-02-2022-014652-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» января 2023г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре: Печёрской А.А.

с участием:

прокурора: помощника Минераловодского

межрайонного транспортного прокурора

ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

ОАО «РЖД»: (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Басманный районный суд г.Москвы с исковым заявлением к ОАО «РЖД», указав, что совместно со специалистами Северо-Кавказского территориального Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, председателем Пятигорской местной организации Ставропольской краевой региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите и обслуживании инвалидов на железнодорожном вокзале г.Пятигорск по результатам проведения которой установлено, что здание железнодорожного вокзала, расположенное по адресу: СК, <...>, состоит на балансе Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов. На железнодорожном вокзале имеется 2 посадочные платформы, на которых осуществляется посадка и высадка пассажиров, в том числе отнесенных к маломобильным группам населения.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите и обслуживании инвалидов.

Установлено, что зал ожидания, кассы дальнего следования расположены на втором этаже здания железнодорожного вокзала и выход на первую посадочную платформу также осуществляется со второго этажа здания железнодорожного вокзала. Проход на вторую посадочную платформу осуществляется через подземный переход.

Однако в здании железнодорожного вокзала и подземном переходе отсутствуют устройства, позволяющие маломобильным группам населения проследовать к кассам дальнего следования, залу ожидания и посадочным платформам, что является нарушением требований п.1 ст.15 ФЗ №181-ФЗ, согласно которого, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур к предоставляемым в них услугам.

Доступ к указанным помещениям ОАО «РЖД» планируется осуществить посредством установки вертикальных подъемников, при помощи которых маломобильные группы населения могут подняться на второй этаж здания железнодорожного вокзала, проследовать к кассам дальнего следования, зал ожидания и посадочным платформам.

В здании железнодорожного вокзала отсутствует напольная разметка (шуц-линия), тем самым исключается возможность самостоятельного передвижения по здания людям с ограниченными возможностями, что является нарушением требований п.3 ст.15 ФЗ №181-ФЗ, согласно которого организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе, с использованием кресла-коляски.

Согласно п.9.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Минтранса России от 06.11.2015г. №329, владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают доступность коммуникаций горизонтальных и вертикальных (пассажирские лифты, подъемные платформы, пандусы, нормативная ширина марша лестницы) для беспрепятственного входа на вокзал, передвижения по зданию вокзала и выхода из него, а также для самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

Также в здании железнодорожного вокзала отсутствуют информационные носители, необходимые для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности, что нарушает требования п.5 ст.15 ФЗ №181-ФЗ, согласно которого организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

По результатам рассмотрения данного представления и до настоящего времени надлежащие и достаточные меры к реальному устранению допущенных нарушений не приняты, нарушения не устранены, необходимые меры по обеспечению доступа маломобильных групп населения и инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам приняты не были.

Просил обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения, препятствующие доступу инвалидов и маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам на железнодорожном вокзале г.Пятигорск, путем установки вертикального подъемника в наружном исполнении между павильоном транспортной безопасности и зданием вокзала, а также установки вертикального подъемника к кассам дальнего следования и залу ожидания через балкон здания железнодорожного вокзала, установки в залах ожидания и кассовых блоках на первом и втором этажах здания железнодорожного вокзала напольной разметки (шуц-ленты), размещения информационных стендов в залах ожидания и кассовых блоках на первом и втором этаже здания железнодорожного вокзала.

Определением Басманного районного суда г.Москвы от 03.10.2022г. данное гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД», передано по подсудности для рассмотрения в Пятигорский городской суд Ставропольского края.

В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – ФИО1 исковые требования, заявленные по делу, поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД», действующий на основании доверенности – ФИО2, исковые требования, заявленные по данному гражданскому делу, не признал по основаниям, изложенным в представленных им письменных возражениях, в которых указал, что ОАО «РЖД» не согласно с заявленными исковыми требованиями, считает их необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом.

Данная норма Закона №181-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 01.12.2014г. №419-ФЗ, согласно ч.3 ст.26 которого положения части первой ст.15 Закона №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что с 01.07.2016г. организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов.

Это же следует и из п. 9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса от 06.11.2015г. №329.

Пункт 1 ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Согласно п.4.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001» требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Исходя из данных положений СП 59.13330.2020, данный свод правил применяется для разработки проектных решений при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений транспортной инфраструктуры.

Из изложенного следует, что законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Железнодорожный вокзал г.Пятигорска построен и введен в эксплуатацию в 1976 году согласно технического паспорта, составленного 23.01.2012г., то есть до вступления в силу редакции Федерального закона от 01.12.2014г. №419-ФЗ. Работы по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации после 01.07.2016г. не производились, что подтверждается копией инвентарной карточки учета объекта основных средств (вокзал Пятигорск).

Таким образом, вокзал Пятигорск не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом, в связи с чем, у суда нет оснований предписывать ответчику выполнение указанных в иске прокурора мероприятий в тот или иной конкретный срок вне связи с вводом в эксплуатацию новых объектов транспортной инфраструктуры либо их реконструкцией, модернизацией.

Доводы истца о нарушении ОАО «РЖД» требований вышеуказанных нормативных документов несостоятельны и не обоснованы. Доказательств того, что после 01.07.2016г. в отношении железнодорожного вокзала Пятигорск проводилась реконструкция, модернизация или капитальный ремонт, истцом не представлено.

Материалы дела не содержат сведений о фактах обращений граждан, являющихся инвалидами, в структурные подразделения ОАО «РЖД» и в транспортную прокуратуру на предмет нарушения их прав в связи с отсутствием подъемников: отсутствия маршрутов движения для слабовидящих (на вокзале и пассажирской платформе) информационными указателями, в том числе звуковыми и тактильными, с использованием шрифта Брайля в здании железнодорожного вокзала.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений либо угрозе нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, Минераловодским. транспортным прокурором суду не представлено. Иск мотивирован лишь тем, что железнодорожный вокзал является общедоступным местом для всех граждан, в том числе инвалидов и МГН.

Согласно п.1 ч.4 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014г. №419-ФЗ в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами установлен переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Таким образом, законодателем предусмотрен переходный период, в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом и объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшими реконструкцию, модернизацию.

ОАО «РЖД» до момента выделения денежных средств и проведения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предприняты меры для обеспечения доступа к ним инвалидов, и предоставлению инвалидам надлежащих транспортных услуг. ОАО «РЖД» разработаны программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан со сроком исполнения до 2030 года, согласованные с общественными объединениями инвалидов. На объекты инфраструктуры составлены паспорта доступности.

В ОАО «РЖД» создан Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказанием им помощи.

По вокзальному комплексу Пятигорск в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» по объекту «Адаптация вокзального комплекса Пятигорск» реализуются работы по улучшению условий для инвалидов и МГН. На 01.01.2022г. по объекту освоено 19,866 млн. руб.

Адаптацией предусмотрены следующие мероприятия: установка лифтового оборудования, замена плиточного покрытия и укладка тактильных указателей на вокзале и пассажирских платформах.

В 2019 году по объекту были завершены проектно-изыскательские работы, и в 2020 году документация прошла утверждение. Но в связи с дефицитом инвестиционных средств вследствие макроэкономической ситуации в Российской Федерации строительно-монтажные работы были перенесены на 2021 год.

По итогам 2021 года были выполнены строительно-монтажные работы по пассажирским платформа, но в связи со срывом поставки лифтового оборудования (изменились цены поставки) работы по объекту не были завершены в полном объеме. С целью безусловной реализации работ на объекте было приятно решение откорректировать проектную документацию в части изменившейся стоимости.

В 2022 году инвестиционной программой лимит для корректировки проекта и завершения строительно-монтажных работ и поставки оборудования (вертикальный транспорт и прочее) не выделялся ввиду дефицита инвестиционных средств.

Кроме того, необходимо отметить, что железнодорожный вокзал Пятигорск включен в перечень объектов Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» (далее ЦСМ РЖД), на которых маломобильным пассажирам предоставляют услуги по сопровождению и оказанию помощи по предварительным заявкам, поданным в ЦСМ РЖД.

Доступ маломобильных групп населения на объекты транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожном вокзале Пятигорск, осуществляется посредством ранее поданной заявки в автоматизированной системе Модуль – ЦСМ.

Оказание услуг ситуационной помощи маломобильным пассажирам на объектах предоставляется в рамках договора № от 29.06.2022г., заключенного с ООО «Сервис-Груп», оказания услуг помощи и сопровождения маломобильным пассажирам на вокзалах Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов.

Ситуационная помощь оказывается бригадой разъездного характера в круглосуточном режиме по предварительным заявкам, оформленных в Центре содействия мобильности ОАО «РЖД».

Для повышения качества обслуживания маломобильных пассажиров, а также популяризации работы Центра содействия мобильности ОАО «РЖД», который в круглосуточном режиме без выходных дней по бесплатному федеральному номеру № обеспечивает прием заявок на оказание ситуационной помощи маломобильным пассажирам (пассажирам с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения), дирекцией на постоянной основе проводится информирование пассажиров (аудиальная и визуальная информация).

В соответствии с п.8 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда, это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Дирекцией на постоянной основе принимаются системные поэтапные меры по формированию доступной среды для МГН на объектах железнодорожного транспорта.

На основании изложенного, отсутствуют основания полагать, что в настоящее время ответчиком не принимаются меры к организации доступа инвалидов на объект транспортной инфраструктуры – вокзал Пятигорск.

Ссылка прокурора на положения Федерального закона от 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированную редакцию СНиП 35-01- 2001» полагают необоснованной, поскольку включение указанного СНиПа в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не может отменить положения о применений требований ч.1 ст.15 Закона №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, которые применяются с 01.07.2016г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Просил в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» устранить нарушения, препятствующие доступу инвалидов и маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам на ж/д вокзале Пятигорск, путем установки вертикального подъемника в наружном исполнении между павильоном транспортной безопасности и зданием вокзала, а также установки вертикального подъемника к кассам дальнего следования и залу ожидания через балкон здания ж/д вокзала; установки в залах ожидания и кассовых блоках на первом и втором этажах здания ж/д вокзала напольной разметки (шуц-ленты); размещения информационных стендов в залах ожидания и кассовых блоках на первом и втором этаже здания ж/д вокзала, отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец, в условиях состязательности гражданского процесса, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, представил надлежащие доказательства в обоснование заявленных требованиях и доказал законность и обоснованность своих требований в части в силу следующих причин.

В судебном заседании установлено, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой совместно со специалистами Северо-Кавказского территориального Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, председателем Пятигорской местной организации Ставропольской краевой региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите и обслуживании инвалидов на железнодорожном вокзале г.Пятигорска.

В результате проверки установлено, что здание железнодорожного вокзала, расположенное по адресу: СК, <...>, кадастровый №, общей площадью 3 261,70 кв.м., принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» и состоит на балансе Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов.

На железнодорожном вокзале имеется 2 посадочные платформы, на которых осуществляется посадка и высадка пассажиров, в том числе отнесенных к маломобильным группам населения.

Вместе с тем, проведенной проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно проведенной проверкой установлено, что зал ожидания, кассы дальнего следования расположены на втором этаже здания железнодорожного вокзала и выход на первую посадочную платформу также осуществляется со второго этажа здания железнодорожного вокзала. Проход на вторую посадочную платформу осуществляется через подземный переход.

Однако в здании железнодорожного вокзала и подземном переходе отсутствуют устройства, позволяющие маломобильным группам населения проследовать к кассам дальнего следования, залу ожидания и посадочным платформам, что является нарушением требований п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которого, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур к предоставляемым в них услугам.

Также в здании железнодорожного вокзала отсутствует напольная разметка (шуц-линия), тем самым исключается возможность самостоятельного передвижения по здания людям с ограниченными возможностями, что является нарушением требований п.3 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которого организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе, с использованием кресла-коляски.

Кроме того, в здании железнодорожного вокзала отсутствуют информационные носители, необходимые для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности, что нарушает требования п.5 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которого организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

По фактам выявленных нарушений в адрес заместителя начальника Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по Минераловодскому региона 17.05.2021г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов. Однако по результатам рассмотрения данного представления и до настоящего времени надлежащие и достаточные меры к реальному устранению допущенных нарушений не приняты, нарушения не устранены, необходимые меры по обеспечению доступа маломобильных групп населения и инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам приняты не были.

Согласно Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих тесла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Установленная публичная обязанность по обеспечению беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения не ставится в зависимость от времени введения в эксплуатацию зданий и сооружений. В случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Федеральным законом от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу ст.12 Технического регламента объекты транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Пунктом 5.1 Приказа Минтранса России от 06.11.2015г. №329 «Об утверждении Порядка условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставления услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» установлено, что владельцы инфраструктур обеспечивают возможность самостоятельного или с помощью вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирских платформ в целях доступа.

Вместе с тем, стороной ответчика представлены копии следующих письменных документов, которые судом исследованы и приобщены к материалам дела, а именно: перспективная программа адаптации объектов Дирекции железнодорожных вокзалов для маломобильных граждан до 2030 года; технический паспорт здания вокзала г.Пятигорска; инвентарная карточка учета объекта основных средств от 31.12.2021г. ОАО «РЖД»; договор оказания услуг помощи и сопровождения маломобильным пассажирам на вокзалах Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов №; информация на имя заместителя начальника юридической службы Северо-Кавказской ж/д, в котором отражено, что в 2022 году инвестиционной программой лимит для корректировки проекта и завершения строительно-монтажных работ и поставки оборудования (вертикальный транспорт и прочее) не выделялся ввиду дефицита инвестиционных средств.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и оценивая по правилам ст.67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, исходя из того, что в здании железнодорожного вокзала г.Пятигорска, расположенного по адресу: <...>, и подземном переходе отсутствуют устройства, позволяющие маломобильным группам населения проследовать к кассам дальнего следования, залу ожидания и посадочным платформам, что не отвечает требованиям действующего законодательства.

При этом, обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам, возложена на собственника объекта, то есть ОАО «РЖД».

Кроме того, доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора ответчиком ОАО «РЖД», в материалы дела ответчиком не представлено.

Вместе с тем, доводы представителя ответчика о том, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01.07.2016г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, к числу которых объекты транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам на железнодорожном вокзале г.Пятигорска, не относятся, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Обязанность организаций, осуществляющих производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивать оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами, установлена ч.7 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.

При этом в материалах дела содержатся результаты проведенной истцом проверки, где дана оценка доступности объекта пассажирской инфраструктуры, по итогам которой указано на необходимость оснастить объекты транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры.

При этом, суд также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 18.07.2019г. №1943-О, согласно которой в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье Федерального закона от 24.11.1995г. 3181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Между тем, доказательств тому, что ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, у суда не имеется.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и отклонении доводов ответчика о том, что объекты транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале г.Пятигорска не реконструировались и не ремонтировались, в связи с чем, положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не подлежат применению, поскольку даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Кроме того, в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст.17 Конституции Российской Федерации, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство, так как указание на применение положений ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст.ст. 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» подлежат удовлетворению в части устранения нарушения, препятствующие доступу инвалидов и маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам на железнодорожном вокзале г.Пятигорск, путем установки вертикального подъемника в наружном исполнении между павильоном транспортной безопасности и зданием вокзала, а также установки вертикального подъемника к кассам дальнего следования и залу ожидания; установки в залах ожидания и кассовых блоках на первом и втором этажах здания железнодорожного вокзала напольной разметки (шуц-ленты); размещения информационных стендов в залах ожидания и кассовых блоках на первом и втором этаже здания железнодорожного вокзала.

Вместе с тем, требования истца в части устранения нарушений, препятствующих доступу инвалидов и маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам на железнодорожном вокзале г.Пятигорск, путем установки вертикального подъемника к кассам дальнего следования и залу ожидания именно через балкон здания железнодорожного вокзала, суд считает не обоснованными, поскольку истцом не представлено надлежащих доказательств о наличии такой технической возможности, в связи с чем, требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) устранить нарушения, препятствующие доступу инвалидов и маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам на железнодорожном вокзале г.Пятигорска, путем установки вертикального подъемника в наружном исполнении между павильоном транспортной безопасности и зданием вокзала, а также установки вертикального подъемника к кассам дальнего следования и залу ожидания, установки в залах ожидания и кассовых блоках на первом и втором этажах здания железнодорожного вокзала напольной разметки (шуц-ленты), размещения информационных стендов в залах ожидания и кассовых блоках на первом и втором этаже здания железнодорожного вокзала.

В удовлетворении остальной части исковых требований Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.02.2023г.

Судья А.С. Беликов