Решение по делу № 2-401/2022 от 21.07.2022 - о признании права на пенсию за выслугу лет за счёт средств местного бюджета, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию.

Дело № 2-401/2022

УИД 28RS0005-01-2022-000110-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО5, представителя ответчика администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании права на пенсию за выслугу лет за счёт средств местного бюджета, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию,

установил:

Представитель ФИО5, действуя в интересах истца ФИО1, обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что 18 октября 2019 года истец обратился в администрацию Гродековского сельсовета с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета как лицу, замещавшему выборную должность главы Гродековского сельсовета в период с 25 декабря 1996 года по 15 марта 2004 года и с 6 марта 2008 года по 19 апреля 2012 года. Решением Комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации Гродековского сельсовета от 10.11.2019 № 1 в назначении пенсии за выслугу лет истцу отказано со ссылкой на Устав Гродековского сельсовета и ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Истец считает, что оснований для отказа в назначении и выплате пенсии не имелось и просит суд

- признать за ФИО1 как за лицом замещавшем выборную должность органа местного самоуправления на постоянной основе в период с 25 декабря 1996 года по 15 марта 2004 года и с 6 марта 2008 года по 19 апреля 2012 года, право на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета,

- возложить на администрацию Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области обязанность назначить и выплачивать ему указанную пенсию, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал, изложив доводы иска, просил исковые требования удовлетворить, обосновывал свои требования положениями пунктов 5-7 статьи 36 Устава Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области (в редакции от 18.10.2019 года) и ч. 1 ст. 4 и ст. 5 Закона Амурской области от 30.08.2008 № 71-03 (в редакции от 17.11.2018 года).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, озвучил доводы письменных возражений о том, что ФИО1 действительно был главой Гродековского сельсовета в указанные периоды. Полномочия ФИО1 как главы муниципального образования были прекращены 19 апреля 2012 года по окончанию срока избрания. На момент прекращения полномочий главы сельсовета, ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения) исполнилось 53 года, и его полномочия были прекращены до наступления пенсионного возраста, трудоспособность в этот период так же утрачена не была. При системном толкования ч. 6 ст. 36 Устава Гродековского сельсовета, имеющего отсылочную норму к абзацу 2 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, муниципальная пенсия назначается только лицам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. Истцом указанная отсылочная норма учтена не была. Устав, являясь локальным актом, подлежит приведению в соответствие с нормами федерального закона и иных правовых актов. Для исключения в дальнейшем неоднозначного толкования п. 6 ст. 36 Устава на сессии депутатов местного самоуправления 03.12.2020 года принято решение об внесении изменений в статью 36 Устава: а) дополнили частью 5 следующего содержания: «5. Лицо, замещавшее выборную должность сельсовета на постоянной основе, имеет право на пенсию за выслугу лет, с учетом положений п. 6 настоящей статьи, за счет средств местного бюджета, исходя из базового размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения выборной должности сельсовета», б) дополнили частью 6 следующего содержания: «6. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», только в случае занятия выборным должностным лицом местного самоуправления на постоянной основе занимаемой должности и достижения им пенсионного возраста или утраты трудоспособности в этот период». В соответствии с ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Устав Гродековского сельсовета на момент обращения ФИО1 в октябре 2018 года за назначением пенсии трактовался не однозначно в соответствии с нормами федерального законодательства и по этой причине ссылки на положения Устава не состоятельны, как не верно истолкованные. В статью 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» также внесены изменения Законом Амурской области от 18.12.2020 № 657-03. При таких обстоятельствах исковые требования истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 25 декабря 1996 года по 15 марта 2004 года и с 6 марта 2008 года по 19 апреля 2012 года занимал выборную должность главы Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области. Полномочия ФИО1, как главы муниципального образования, прекращены 19.04.2012 в связи с окончанием срока избрания. На момент прекращения полномочий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не достиг пенсионного возраста, обстоятельств потери трудоспособности истцом на момент прекращения полномочий судом не установлено.

В соответствии со справкой ГУ «Пенсионный фонд России № 4 по г. Москве и Московской области» от 29.10.2019 ФИО2 установлена страховая пенсия по старости с 07.10.2019 года бессрочно в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

18 октября 2019 года истец обратился в администрацию Гродековского сельсовета Благовещенского района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета как лицу, замещавшему выборную должность главы Гродековского сельсовета.

Решением Комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации Гродековского сельсовета от 10.11.2019 № 1 в установлении пенсии за выслугу лет истцу отказано на основании положений Устава Гродековского сельсовета Благовещенского района и ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, законодатель устанавливает для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пунктами 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 5.1 статьи 40Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ-131) предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат. Однако федеральным законом установлено ограничение в отношении круга лиц, к которым могут быть применены указанные дополнительные гарантии за счёт средств местных бюджетов. Указанные гарантии устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Отмечается, что указанное положение абзаца 2 п. 5.1 ст. 40 ФЗ-131 является неизменным с 2015 года по настоящее время.

Закон Амурской области от 30.06.2008 № 71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» (далее ОЗ-71) разработан в целях реализации положений ФЗ-131.

Частью 1 статьи 4 ОЗ-71 (в редакции от 28.12.2016, действующей на момент обращения истца) установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Законом Амурской области от 18.12.2020 № 657-ОЗ часть 1 статьи 4 вышеуказанного закона признана утратившей силу и дополнена частью 6 следующего содержания: «лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40».

Из чего следует, что часть 6 указанного областного закона приведена в соответствие с требованиями абз. 2 ч. 5.1 ст. 40 ФЗ-131, устанавливающим круг лиц, имеющих право на получение дополнительных социальных гарантий, а именно, осуществлявших полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Частями 5, 6 статьи 36 Устава Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области (далее Устав) в редакции от 15.11.2017, действующей на момент обращения истца за установлением пенсии в 2018 году, определены условия предоставления права на муниципальную пенсию за счет средств местного бюджета: «лицо, замещавшее выборную должность сельсовета на постоянной основе, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, исходя из базового размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения выборной должности сельсовета. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет не устанавливается лицам, относящимся к категориям установленным абзацем 2 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет, вправе обратиться за установлением пенсии за выслугу лет в любое время, но не ранее назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо досрочного назначения пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»».

Действующая редакция частей 5 и 6 ст. 36 Устава изложена в следующем виде: «лицо, замещавшее выборную должность сельсовета на постоянной основе, имеет право на пенсию за выслугу лет, с учетом положений п. 6 настоящей статьи, за счет средств местного бюджета, исходя из базового размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения выборной должности сельсовета.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04,1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», только в случае занятия выборным должностным лицом местного самоуправления на постоянной основе, занимаемой должности и достижения им пенсионного возраста или утраты трудоспособности в этот период.

Пенсия за выслугу лет не устанавливается лицам, относящимся к категориям, установленным абзацем 2 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с которым муниципальные пенсии устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по дискредитирующим основаниям, предусмотренными абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 – 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3»

Суд отмечает, что положение ч. 5.1 ст. 40 ФЗ-131 о том, что гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, свидетельствует о том, что при установлении в уставе муниципального образования положений, противоречащих федеральному закону, суду следует руководствоваться нормами федерального закона и не следует применять нормы устава, противоречащие федеральному закону.

Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие в части 6 ст. 36 Устава (в редакции 2018 года) отсылочной нормы к абзацу 2 ч. 5.1 ст. 40 ФЗ-131 свидетельствует о необходимости руководствоваться указанным абзацем в полном объёме без изъятий, и любое толкование положений устава может быть произведено только с учётом указанных положений федерального закона. Вследствие чего, установление гарантий за счёт средств местного бюджета может быть произведено только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Поскольку истец ФИО1 достиг пенсионного возраста в 2019 году, то есть не в период осуществления полномочий главы Гродековского сельсовета на постоянной основе, обстоятельств потери истцом трудоспособности судом также не установлено, то правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании права на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета и возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании права на пенсию за выслугу лет за счёт средств местного бюджета, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27 июля 2022 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина