Решение по делу № 2-447/2023 от 14.03.2023

Дело №2-447/2023

УИД 42RS0002-01-2022-004906-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Белово

14 марта 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора города Белово Кемеровской области-Кузбасса в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий в порядке ст.45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор города Белово Кемеровской области-Кузбасса в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий в порядке ст.45 ГПК РФ, в котором просит:

1.Обязать Администрацию Беловского городского округа установить на участке автомобильной дороги - пересечение <адрес> - <адрес>, наземный пешеходный переход с обозначением его дорожным знаком «Пешеходный переход» и (или) горизонтальной дорожной разметкой.

2.В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить Администрации Беловского городского округа срок совершения указанных действий - до 01.05.2023.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города на основании поручения прокуратуры области, а также в связи с участившимися случаями дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, проведена проверка обеспечения требований безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ), который определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч.1 ст.52 Закона №131-Ф3 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В соответствии с ч.2 ст.52 Федерального закона №131-Ф3 составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляют органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4.1 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №990-ст (далее-ГОСТ 32944-2014) предусмотрено, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.

Согласно п.4.2 ГОСТ 32944-2014 при проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов.

В соответствии с п.4.3 ГОСТ 32944-2014 выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов.

Применение на обязательной основе п.4.3 ГОСТ 32944-2014 обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р).

В ходе проверки установлено, что 23.08.2022 в районе дома <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором травмирован несовершеннолетний пешеход, получивший травмы, квалифицирующиеся как тяжкий вред здоровью.

На данном участке дороги - пересечение <адрес> - <адрес> находится торговый объект - магазин «Мария-Ра», вблизи расположены страховая компания и Центральный дворец культуры. Таким образом, указанный участок дороги является объектом массового скопления пешеходов, в том числе несовершеннолетних, и автомобильного транспорта. Ближайший пешеходный переход расположен в 150 м от указанного участка дороги.

Согласно п.4.7 ГОСТ 32944-2014 устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» и (или) горизонтальной дорожной разметкой осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч.

В нарушение требований, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-Ф3, ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ, пп.4.1-4.3 ГОСТ 32944-2014, Администрацией Беловского городского округа не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги - не установлены наземный пешеходный переход и (или) горизонтальная дорожная разметка.

Невыполнение исполнительным органом местного самоуправления Беловского городского округа возложенной федеральным законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц — населения Беловского городского округа, в том числе, несовершеннолетних детей.

Дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения, финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения относятся к вопросам местного значения, и соответственно, к компетенции Администрации Беловского городского округа.

Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства способствовали, в том числе, возникновению дорожно-транспортного происшествия, пострадавшим от которого является несовершеннолетний ребенок, а также могут привести к иным аварийным ситуациям и дорожно-транспортным происшествиям, соответственно влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия пребывания на дорогах и вблизи социально-значимых объектов.

07.10.2022 прокуратурой города по вышеуказанным фактам в адрес главы Беловского городского округа было внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления был получен ответ, о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере планируется устранить в 2023 году.

Федеральными законами Российской Федерации осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (ст.3 п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно Уставу Муниципального образования «Беловский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» Администрация Беловского городского округа, наряду с иными органами, входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области (ч.1 ст.26, ч.1 ст.46). Согласно ст.49 Устава, Администрация Беловского городского округа в пределах своих полномочий осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Несоблюдение требований технических регламентов влечет за собой нарушение статьи 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусматривающей право граждан, в том числе детей, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, то есть вышеперечисленных стандартов.

Право на обращение прокурора в суд с иском предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

01.02.2023 года в порядке подготовки к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ОГИБДД МО МВД России «Беловский» (л.д.1).

В судебном заседании от 14.03.2023 представитель истца старший помощник прокурора Севальнева Т.В. исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса установить на участке автомобильной дороги – пересечение <адрес> – <адрес> наземный пешеходный переход с обозначением его дорожным знаком «Пешеходный переход» и (или) горизонтальной дорожной разметкой, установить Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса срок для совершения указанных действий – до 01.11.2023 года, дала суду пояснение.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа Кемеровской области – Кузбасса по доверенности ФИО1 в судебном заседании от 14.03.2023 поддержала доводы представленного в дело письменного отзыва на исковое заявление, согласно которого просила отказать в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности по устройству пешеходного перехода на участке автомобильной дороги – пересечение <адрес> – <адрес> в части заявленного срока до 01.05.2023, дала суду пояснение.

Представитель третьего лица по иску МКУ «Служба заказчика ЖКХ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании от 14.03.2023 поддержала доводы представленного в дело письменного отзыва на исковое заявление, согласно которого просила отказать в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности по устройству пешеходного перехода на участке автомобильной дороги – пересечение <адрес> – <адрес> в части заявленного срока до 01.05.2023, дала суду пояснение.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Беловский» по доверенности ФИО3 в судебном заседании от 14.03.2023 поддержал позицию представителя истца в полном объеме, дал суду пояснения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Классификация и общие технические требования к пешеходным переходам определены межгосударственными стандартами ГОСТ 32944-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования".

Подпунктами 4.1, 4.2, 4.3 пункта 4 ГОСТ 32944-2014 установлено, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами; при проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов; выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, обустройство пешеходных переходов возможно только на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог, с учетом состава и интенсивности движения автомобилей и пешеходов, дорожных условий.

Как следует из искового заявления, подтверждено документально и никем не опровергнуто в ходе рассмотрения дела, 23.08.2022 в районе дома <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором травмирован несовершеннолетний пешеход, получивший травмы, квалифицирующиеся как тяжкий вред здоровью.

ГОСТ 32944-2014 предусмотрено, что устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками "Пешеходный переход" по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч. (п.4.7).

Администрацией Беловского городского округа не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги - не установлены наземный пешеходный переход и (или) горизонтальная дорожная разметка.

В указанной связи суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований с учетом их уточнения, полагает обязать Администрацию Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса установить на участке автомобильной дороги – пересечение <адрес> – <адрес> наземный пешеходный переход с обозначением его дорожным знаком «Пешеходный переход» и (или) горизонтальной дорожной разметкой.

Установить Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса срок для совершения указанных действий – до 01.11.2023 года.

Рассматривая доводы представленных отзывов на исковое заявление стороны ответчика Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса и третьего лица по иску МКУ «Служба заказчика ЖКХ» относительно того, что полагают разумным установить срок для исполнения действий, указанных в исковом заявлении 01.11.2024 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая характер заявленных исковых требований с учетом их уточнения, представленные доказательства и нормы закона, суд полагает установить ответчику Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса срок для совершения указанных действий – до 01.11.2023 года. Данный срок суд находит отвечающим критерию разумности и исполнимости. Вместе с тем, в силу положений статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта в установленный судом срок, ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса установить на участке автомобильной дороги – пересечение <адрес> – <адрес> наземный пешеходный переход с обозначением его дорожным знаком «Пешеходный переход» и (или) горизонтальной дорожной разметкой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято 21.03.2023 года.

Судья Т.С.Гуляева