УИД 50RS0049-01-2023-000064-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года г.ФИО1, Московская область

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Василевича В.Л.,

ст.помощника прокурора Беззубенковой О.С.,

при секретаре Смирнове Д.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-829/2023 по иску Чеховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» об обязании принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Чеховский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чеховский городской суд к Муниципальному предприятию Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» с исковыми требованиями: обязать Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно - коммунальное хозяйство Чеховского района» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоснабжения: <адрес> путем: принятия мер по устройству ограждения территории КНС «СЭЗ» п. Столбовая, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; обеспечения охраны в форме круглосуточного дежурства постов подразделения охраны, оснащенными специальными средствами; установления кнопкой экстренного вызова (кнопка тревожной сигнализации) специальных служб; обязать Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно- коммунальное хозяйство Чеховского района» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоснабжения: <адрес> путем: принятия мер по устройству ограждения территории КНС «ПЛЖ» п. Столбовая, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; обеспечения охраны в форме круглосуточного дежурства постов подразделения охраны, оснащенными специальными средствами; установления кнопкой экстренного вызова (кнопка тревожной сигнализации) специальных служб; обязать Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно- коммунальное хозяйство Чеховского района» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоснабжения: <адрес> путем: принятия мер по устройству ограждения территории КНС п.Новый Быт, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; обеспечения охраны в форме круглосуточного дежурства постов подразделения охраны, оснащенными специальными средствами; установления кнопкой экстренного вызова (кнопка тревожной сигнализации) специальных служб.

В судебном заседании старший помощник Чеховского городского прокурора Московской области Беззубенкова О.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам указанных в исковых заявлениях. Пояснила, что расходы по содержанию несет ответчик. В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет деятельность по водоснабжению и в его хозяйственном введении находятся спорные КНС, которым присвоен четвертая категория, согласно спискам, представленным муниципальным предприятием. В ходе проверки установлено, что объекты не имеют ограждения, к ним имеется доступ, нет охраны. Меры заявленные соответствуют категории. Сведений о невозможности принять такие меры не предоставлялось. Ответчик рассчитал стоимость и сообщил, что направил письмо. О том, что заявленные меры принять невозможно прокуратуре не сообщалось.

Ответчик-представитель Муниципального предприятия Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что они эксплуатирующая организация. Они в связи с представлением прокурора направляли письмо о финансировании. Они берут ресурс и предоставляют это жителям. За денежные средства жителей за ресурс содержится жилой фонд. Направление этих денежных средств на принятие мер будет не целевым использованием. Невозможно сделать пост охраны на заявленной территории. Антитеррористическая деятельность возложена, в том числе и на Управление. Нет доказательств того что присвоена четвертая категория.

Третье лицо - представитель Администрации городского округа ФИО1 Московской области в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Третье лицо-представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа ФИО1 Московской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения исполнения требований законодательства, регламентирующего обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения г.о.ФИО1 Московской области установлено, что МП «ЖКХ Чеховского района» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению населения г.о. ФИО1, Московской области, в хозяйственном ведении предприятия и эксплуатации находится канализационные насосные станции, по адресу:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Указанным объектам присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности.

При этом КНС не имеют ограждений, доступ на территорию не ограничен, КНС не оборудованы тревожной кнопкой, отсутствует физическая охрана КНС.

Данные обстоятельства подтверждаются актами выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, представленными МП «ЖКХ Чеховского района» сведениями о присвоении спорным объектам водоснабжения (водоотведения) четвертой категории, которые в ходе рассмотрения опровергнуты не были.

Судом установлено, что в адрес МП ЖКХ Чеховского направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на который ответчик сообщил, что МП ЖКХ определил объем необходимых затрат и организует и проведет необходимые мероприятия при принятии положительного решения по направленному в Администрацию городского округа ФИО1 в лице Управления ЖКХ Администрации городского округа ФИО1 запросу о рассмотрении вопроса о выделении субсидий на указанные выше цели, что послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Ответчик исковые требования не признал, представив письменный отзыв и дополнение к нему, согласно которому является не надлежащим ответчиком.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 1626-О в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Положения абзаца 2 части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяют право суда по своей инициативе привлекать к участию в деле соответчиков лишь в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения.

Из анализа данной процессуальной нормы права следует, что суд вправе, но не обязан, по своей инициативе привлечь к участию в деле соответчика, только лишь при невозможности рассмотрения дела без его участия в связи с характером спорного правоотношения, чего в настоящем гражданско-правовом споре не установлено.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.06 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность государственных органов и органов власти по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 17.10.2016 N 1055 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем:

а) проведения категорирования и паспортизации объектов (территорий);

б) реализации соответствующих категориям объектов (территорий) мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности этих объектов (территорий);

в) реагирования должностных лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), на угрозы совершения или на совершение террористических актов на объектах (территориях);

г) информирования органов государственной власти об угрозах совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

д) осуществления контроля за выполнением настоящих требований на объектах (территориях).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, а также формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения (далее - Требование).

Пунктом 2 Требования установлено, что под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

В силу п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;

б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения;

е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 30 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутриобъектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами.

В соответствии с п. 39 Требований бесконтрольное нахождение посетителей и представителей сторонних организаций на территории объекта водоснабжения и водоотведения не допускается.

Согласно пункту 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются:

а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения;

Органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Предприятие- это коммерческая организация, обладающая, статусом юридического лица.

В соответствии с п. 3.1 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Спорные объекты находятся в ведении ответчика.

Ответчик, в отношении имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, осуществляет права владения и пользования в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности.

Согласно Уставу МП ЖКХ Чеховского района предприятие осуществляет деятельность по водопользованию; водоотведению и очистке сточных вод; сбросу вод после полной биологической очистки в поверхностные водные объекты ( п.2.3.18 Устава)

Согласно договору №1 от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения ответчик обязан обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) возлагается на руководителя органа (организации)( п.3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2016 N 1055 (ред. от 24.04.2020) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)")

Таким образом, ответчик обязан принимать меры к защищенности объектов (территории), находящихся в его ведении (эксплуатации).

Должные меры к недопущению доступа посторонних лиц на указанные объекты и охране ответчиком в данном случае приняты не были.

Доказательств обратному суду не представлено.

Расчет затрат сам по себе не свидетельствует об исполнении обязанности, в связи с чем не может являться основанием для освобождения от такой обязанности.

Невозможность принятия заявленных мер не подтверждена.

Объект жизнеобеспечения уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на обеспечение жизнедеятельности и безопасности в случае угрозы или совершения террористического акта.

Необеспечение антитеррористической защищенности спорных объектов в случае угрозы, совершения террористического акта, диверсионных действий может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями.

Возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий ответчик не лишен.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 56, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Чеховского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно- коммунальное хозяйство Чеховского района» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоснабжения: <адрес> путем: принятия мер по устройству ограждения территории КНС «ПЛЖ» п. Столбовая, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; обеспечения охраны в форме круглосуточного дежурства постов подразделения охраны, оснащенными специальными средствами; установления кнопкой экстренного вызова (кнопка тревожной сигнализации) специальных служб.

Обязать Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно- коммунальное хозяйство Чеховского района» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоснабжения: <адрес> путем: принятия мер по устройству ограждения территории КНС «СЭЗ» п. Столбовая, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; обеспечения охраны в форме круглосуточного дежурства постов подразделения охраны, оснащенными специальными средствами; установления кнопкой экстренного вызова (кнопка тревожной сигнализации) специальных служб.

Обязать Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно- коммунальное хозяйство Чеховского района» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоснабжения: <адрес> путем: принятия мер по устройству ограждения территории КНС п.Новый Быт, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; обеспечения охраны в форме круглосуточного дежурства постов подразделения охраны, оснащенными специальными средствами; установления кнопкой экстренного вызова (кнопка тревожной сигнализации) специальных служб.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Чеховский городской суд в течение одного месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Мотивированное решение составлено 28 марта 2023г.

Председательствующий: подпись В.Л. Василевич

Копия верна: