Дело №2а-2844/2025

73RS0001-01-2025-003982-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска

в составе судьи Кузнецовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лаишевская средняя школа», Администрации города Ульяновска о возложении обязанности оборудовать здание школы вывесками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, обеспечить финансирование,

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал следующее. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что на здании МБДОУ «Лаишевская средняя школа» отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Установка указанных вывесок обеспечивает минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации. Отсутствие указанных вывесок умаляет права инвалидов на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Просит суд обязать МБДОУ «Лаишевская средняя школа» оборудовать здание школы по адресу: <адрес>А вывесками с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования в течение 3 месяцев с даты поступления финансирования; обязать Администрацию г.Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию указанного здания вышеуказанными вывесками.

В судебное заседание прокурор, представители административных ответчиков МБДОУ «Лаишевская средняя школа», Администрации г.Ульяновска, представитель заинтересованного лица Управления образования администрации г.Ульяновска. От представителей МБДОУ «Лаишевская средняя школа», Администрации г.Ульяновска, управления образования администрации г.Ульяновска поступили отзывы с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся материалам. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ч.1 ст.15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п.1); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п.6).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч.2 ст.15 Закона № 181-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 29.07.2021 N 663-ст утверждён и введён в действие ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования.

Согласно п. 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021 при размещении тактильно-визуальных схем в многоэтажных зданиях для каждого этажа требуются отдельные поэтажные тактильно-визуальные схемы. На тактильно-визуальной схеме первого этажа следует разместить здание в разрезе (если это возможно, исходя из архитектурно-планировочных особенностей здания).

Тактильно-визуальные схемы на первом этаже следует размещать в вестибюле вблизи входа, по возможности с правой стороны по ходу движения, на расстоянии не более 4 м от входа в здание (если это возможно, исходя из архитектурно-планировочных особенностей здания) или в любом удобном месте, если обеспечена возможность ее самостоятельного обнаружения слепыми и слабовидящими пользователями. На этажах выше первого тактильно-визуальные схемы устанавливают в лифтовых холлах и/или на лестничных площадках в строго определенном месте для конкретного объекта (п. 5.3.2.7 ГОСТ Р 59602-2021).

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в здании МБДОУ «Лаишевская средняя школа» по адресу: <адрес>А отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Отсутствие указанных вывесок, а также необходимость их установки представителями административных ответчиков, заинтересованного лица не оспорены.

Установка указанных вывесок обеспечивает минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации. Отсутствие указанных вывесок умаляет права инвалидов на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; 9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; 10) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; 12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; 12.2) формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ); 13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п.1.3 Устава МБДОУ «Лаишевская средняя школа» его учредителем является МО «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г.Ульяновска.

При таких обстоятельствах суд считает, что на МБДОУ «Лаишевская средняя школа» должна быть возложена обязанность оборудовать здание школы по адресу: <адрес>А вышеуказанными вывесками за счет средств бюджета Ульяновской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Суд считает данный срок достаточным и разумным для исполнения указанной обязанности.

Следовательно, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

административный иск прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лаишевская средняя школа» обязанность за счет средств бюджета Ульяновской области оборудовать здание школы по адресу: <адрес>А вывесками с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 04.08.2025.