86RS0001-01-2023-003376-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2023 года г.Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карчевской А.И.,
с участием: представителей ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 36 от 20.03.2023 года; ФИО2, действующей на основании доверенности № 46 от 13.04.2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-2901/23 по исковому заявлению ФИО3 к Главномууправлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, отмене дисциплинарного взыскания,
установил:
Истец ФИО3 обратился в Ханты-Мансийский районный суд к ответчику Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, отмене дисциплинарного взыскания.
Требования мотивированы тем, что с 2000 года по настоящее время истец работает по контракту в ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре. В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от 03.05.2023 № 11-В «О дисциплинарном взыскании», на основании докладной записки полковника внутренней службы, заместителя начальника управления – начальника отдела подбора, расстановки кадров и профессионального обучения управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления от 22.03.2023 № ДЗ-228-479, решением полковника внутренней службы ФИО4, исполняющего обязанности начальника Главного управления о 22.03.2023 года проведена служебная проверка, по результатам которой сделан вывод о нарушении прапорщиком внутренней службы ФИО3, помощником начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления части 1 статьи 48 Федерального закона от 25.03.2016 « 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 26.2 должностного регламента помощника начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления, выразившееся в неисполнении 12.03.2023 и 16.03.2023 года ФИО3 распоряжения старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, исполняющего обязанности начальника ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления, о необходимости осуществления доклада на предмет знания своих должностных обязанностей в период проведения развода караулов. Нарушения части 1 статьи 48 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ, пункта 26.2, выразившегося в неисполнении 12.03.2023 ФИО3 распоряжения подполковника внутренней службы ФИО6, начальника 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления в части отказа от выполнения упражнений по профессиональной подготовке. Нарушение пункта 2 раздела I, пункта 18 раздела III, пункта 26.25 раздела V должностного регламента, выразившееся в нарушении 13.03.2023 ФИО3 установленного распорядка дня в 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления и не осуществления своей деятельности в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 (убыл из подразделения до подачи сигнала «ОТБОЙ». За допущенные нарушения служебной дисциплины ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. С приказом ФИО3 ознакомлен 03.05.2023 года, не согласен с ним, считает, что приказ о дисциплинарном взыскании вынес с нарушением положений действующего законодательства. Просит суд признать приказ Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 03.05.2023 № 11-В «О дисциплинарном взыскании» незаконным в виду отсутствия в действиях ФИО3 нарушения служебной дисциплины. Обязать Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре отменить меры дисциплинарного взыскания в виде «строгий выговор».
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. Просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд, заслушав представителей ответчика ФИО1, ФИО2, исследовав и проанализировав письменные материалы дела. Представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, ФИО3 с 2000 года по настоящее время работает в ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, с января 2009 года в должности помощника начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления.
В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от 03.05.2023 № 11-В «О дисциплинарном взыскании», на основании докладной записки полковника внутренней, заместителя начальника управления – начальника отдела подбора, расстановки кадров и профессионального обучения управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления от 22.03.2023 № ДЗ-228-479, решением полковника внутренней службы ФИО4, исполняющего обязанности начальника Главного управления о 22.03.2023 года проведена служебная проверка, по результатам которой сделан вывод о нарушении прапорщиком внутренней службы ФИО3, помощником начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления части 1 статьи 48 Федерального закона от 25.03.2016 «141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 26.2 должностного регламента помощника начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления, выразившееся в неисполнении 12.03.2023 и 16.03.2023 года ФИО3 распоряжения старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, исполняющего обязанности начальника ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления, о необходимости осуществления доклада на предмет знания своих должностных обязанностей в период проведения развода караулов.
Нарушения части 1 статьи 48 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ, пункта 26.2, выразившегося в неисполнении 12.03.2023 ФИО3 распоряжения подполковника внутренней службы ФИО6, начальника 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления в части отказа от выполнения упражнений по профессиональной подготовке.
Нарушение пункта 2 раздела I, пункта 18 раздела III, пункта 26.25 раздела V должностного регламента, выразившееся в нарушении 13.03.2023 ФИО3 установленного распорядка дня в 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления и не осуществления своей деятельности в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 (убыл из подразделения до подачи сигнала «ОТБОЙ».
За допущенные нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 48 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ, пункта 2 раздела I, пункта 18 раздела III, пункта 26.2, 26.25 раздела Vдолжностного регламента ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.
С указанным приказом ФИО3 ознакомлен 03 мая 2023 года, не согласен с ним. Полагает, что приказ о дисциплинарном взыскании вынесен с нарушением положений действующего законодательства.
Суд не может согласиться с позицией истца по следующим основаниям.
Профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляемая в целях организации и осуществления профилактики пожаров, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт "т") и 72 (пункт "б" части 1)представляет собой особый вид государственной службы, осуществляемой в публичных интересах, непосредственно связанных с обеспечением безопасности личности, общества и государства.
Исходя из этого федеральный законодатель, определяя правовой статус лиц, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, вправе устанавливать для этой категории, как и для других категорий государственных служащих, особые требования и специальные основания увольнения, связанные с несоблюдением таких требований.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, урегулированы в Федеральном законе от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с н. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей.
В силу ст. 46 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1).
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения, предусмотренные ст. 47 Федерального закона, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 49 Федерального закона (ч. 2).
Права и обязанности руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины и их ответственность за состояние служебной дисциплины определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (ч. 3).
Положения ст. 48 Федеральною закона от 23.05.2016 N141-ФЗ устанавливают, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) является виновноедействие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннею служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, установлены ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 23.05.2016 N141-ФЗ, к которым относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.
Порядок применения к сотруднику федеральной противопожарной службы дисциплинарных взысканий установлен ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016 N141- ФЗ, которая устанавливает, что дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (ч. 3).
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник); если на сотрудника федеральной противопожарной службы необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (ч. 4).
Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка и не учитывает обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5).
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.
В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6).
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме; в случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами; перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).
О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального орган исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме.
В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9).
Уполномоченный руководитель обязан в течение пяти календарных дней ознакомить сотрудника федеральной противопожарной службы под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания;
Уполномоченный руководитель обязан в течение пяти календарных дней ознакомить сотрудника федеральной противопожарной службы под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания; в указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании резолюции и.о.начальника Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре полковника внутренней службы ФИО4 на докладной записке полковника внутренней службы ФИО7, заместителя начальника управления-начальника отдела подбора, расстановки кадров и профессионального обучения управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления, от 22.03.2023 № ДЗ-228-479 «О проведении служебной проверки» проведена служебная проверка в отношении старшего прапорщика внутренней службы ФИО3, помощника начальника караула 72 ПСЧ 4 Г1СО ФПС ГПС Главного управления, на службе в МЧС России — с апреля 2000 года, в занимаемой должности с января 2009 года. Имеет действующее дисциплинарное взыскание в виде «выговора» (приказ Главного управления от 07.09.2022 № 28-В «О дисциплинарном взыскании).
Согласно Заключению о результатах служебной проверки в отношении старшего прапорщика внутренней службы ФИО3, помощника начальника караула 72 ГТСЧ 4 ПСО ФПС ГГ1С Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, по фактам нарушений служебной дисциплины, установлено следующее.
В Главное управление поступили докладные записки подполковника внутренней службы ФИО10, начальника 4 ПСО от 14.03.2023 №ДЗ-228- 4-65, от 17.03.2023 №ДЗ-228-4-69 о нарушении служебной дисциплины старшим прапорщиком внутренней службы ФИО3, помощником начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО.
В докладных записках подполковника внутренней службы ФИО8, начальника 4 ПСО, было изложено нижеследующее.
12 марта 2023 года на смене дежурных караулов при выборочной, проверке обязанностей личного состава, заступающего на дежурные сутки, согласно пункту 63 приказа МЧС России от 20.10.2017 Ал 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» старший лейтенант внутренней службы ФИО5, заместитель начальника 72 ПСЧ 4 Г1СО проводил опрос знаний старшего прапорщика внутренней службы ФИО3, на что получил отказ от доклада обязанностей. Старший прапорщик внутренней службы ФИО3 от письменного объяснения по данному факту отказался, мотивируя следующим: «Не обязан докладывать обязанности при заступлении на дежурные сутки». По факту составлен акт отказа отдачи письменных объяснений от 12.03.2023 года.
12 марта 2023 года в 15:20 при проверке организации караульной службы 72 ПСЧ 4 ПСО майором внутренней службы ФИО9, заместителем начальника службы пожаротушения - начальником дежурной смены службы пожаротушения 4 ПСО, организован прием контрольно-проверочного упражнения № 1.2. (надевание боевой одежды пожарного и снаряжения пожарного (в составе отделения)), № 1.5 «Подготовка к самоспасанию с помощью спасательной веревки и карабина» согласно Сборнику упражнений по профессиональной подготовке личного состава ФПС ГПС, утвержденному распоряжением МЧС России № 1357 от 09.12.2022. Старший прапорщик внутренней службы ФИО3 отказался выполнять данное упражнение, а также отказался от письменного объяснения по данному факту, мотивируя следующим: «Считаю, что ничего не нарушал, предоставлять письменное объяснение не обязан». По факту составлен акт отказа от дачи письменных объяснений от 12.03.2023 года.
13 марта 2023 года старший прапорщик внутренней службы ФИО3 при осуществлении смены дежурных караулов покинул подразделение в 08 часов 30 минут, до подачи сигнала «ОТБОЙ» без уважительной причины и предварительного предупреждения руководства караула и пожарно-спасательной части, чем нарушил пункт 55 Приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны». По данному факту от письменного объяснения старший прапорщик внутренней службы ФИО3, отказался. По факту составлен акт отказа от дачи письменных объяснений от 16 марта 2023 года.
15 марта 2023 года при проверке системы оповещения личного состава 72 ПСЧ и ОП 72 ПСЧ 4 Г1СО согласно приказу МЧС России №229 от 03.03.2023 «Об организации подготовки и проведения командно-штабного учения с органами управления и силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по отработке вопросов, связанных с обеспечением безопасного пропуска весеннего половодья и паводков, а также с защитой населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от природных пожаров на территории Ханты - Мансийского автономного округа - Югре» по сигналу: «Сбор!» старший прапорщик внутренней службы ФИО3 в расположение 72 ПСЧ не прибыл. При попытке дозвониться диспетчерами 1ДППС СПТ 4 ПСО абонент находился «вне сети». По данному факту от письменного объяснения старший прапорщик внутренней службы ФИО3 отказался. По факту составлен акт отказа от дачи письменных объяснений от 16.03.2023.
16 марта 2023 года на смене дежурных караулов при выборочной проверке обязанностей личного состава, заступающего на дежурные сутки, согласно пункту 63 приказа МЧС России от 20.10.2017 №452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» подполковник внутренней службы ФИО10 провел опрос знаний старшего прапорщика внутренней службы ФИО3, на что получил отказ от доклада обязанностей. По данному факту от письменного объяснения старший прапорщик внутренней службы ФИО3, отказался. По факту составлен акт отказа от дачи письменных объяснений от 16 марта 2023 года.
С целью подтверждения и установления достоверности фактов и обстоятельств нарушения служебной дисциплины были запрошены объяснения с ФИО3, а также объяснения с иных должностных лиц 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления из числа руководящего состава отряда, сотрудников СПТ ФПС ГПС 4 ПСО, руководства 72 ПСЧ 4 ПСО, дежурного караула 72 ПСЧ 4 ПСО, за которым закреплен ФИО3
ФИО3 от письменного объяснения отказался, в связи с чем, был составлен акт отказа от дачи письменных объяснений от 13.04.2023 года.
С должностной инструкцией (должностным регламентом) от 01.03.2023 Истец ознакомлен 03.05.2023. Таким образом положения должностной инструкции (должностного регламен та) помощника 2 караула 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления от 01.03.2023 в период совершения ФИО3 дисциплинарных проступков и во время проведения служебной проверки не могли применятьсяв отношении сотрудника.
В ходе проведения служебной проверки была применена должностная инструкция (должностной регламент) помощника начальника 2 караула 72 ПСЧ 4ПСО ФПС ГПС Главного управления от 15.01.2021 г. с которой ФИО3 был ознакомлен 21.01.2021 г., что подтверждается подписью в листе согласования.
Пункты должностной инструкции, указанные в заключении о результатах служебной проверки в отношении старшего прапорщика внутренней службы ФИО3, помощника начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления, по фактам нарушений служебной дисциплины от 21.01.2021 г, в приказе Главного управления «О дисциплинарном взыскании» от 03.05.2023г. № 11-В, имеются также в должностной инструкции (должностном регламенте) от 01.03.2023г. под другой нумерацией, а именно: пункт 39 соответствует пункту 26.2, пункт 52 соответствует пункту 26.12, пункт 65 соответствует пункту 26.25, пункт 97 соответствует пункту 27, пункт 102 соответствует пункту 29.3.
Пункты указаны в редакции должностной инструкции (должностного регламента) помощника начальника 2 караула 72 ПСЧ 4 Г1СО ФПС ГПС Главного управления от 15.01.2021 г., в соответствии с заключением о результатах служебной проверки в отношении ФИО3
Далее, утверждения истца о том, что приказом МЧС России от 20.10.2017г. № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» (далее по тексту - приказ МЧС России от 20.10.2017 №452) не предусмотрено проведение выборочной проверки знаний, а в соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2017г. №472 «Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны» (далее по тексту- приказ МЧС России от 26.10.2017г. №472), проверка знаний проводится в комиссионном порядке согласно утвержденного календарного плана, а не выборочно, ошибочны.
В соответствии с пунктом 2 должностной инструкции (должностного регламента), помощник начальника 2 караула 72 ПСЧ 4 ПСО осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями нормативных актов Российской Федерации, МЧС России, в том числе приказа МЧС России от 20.10.2017 №452. Пунктом 26.2 должностной инструкции (должностного регламента) помощника начальника 2 караула установлено, что он обязан «знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения начальника 4 ПСО, начальника 72 ПСЧ 4 ПСО, а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжений, заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 32 приказа МЧС России от 20.10.2017 №452 начальник (заместитель начальника) подразделения при осуществлении своей деятельности обязан: организовать и контролировать несение караульной службы, а также отдавать приказы и распоряжения (устные, письменные), обязательные для исполнения личным составом подразделения, и контролировать их исполнение.
В соответствии с пунктом 70 приказа МЧС России от 20.10.2017 №452 в подразделении пожарной охраны для поддержания порядка, охраны служебных помещений, техники и вооружения, а также территории подразделения назначается внутренний наряд из числа лиц дежурного караула.
Пунктом 72 приказа МЧС России от 20.10.2017 №452 определено, что в состав внутреннего наряда на период боевого дежурства назначаются: дежурный по подразделению, дневальный по гаражу, дневальный по помещениям, постовойфасада здания подразделения.
Пунктом 73 приказа МЧС России от 20.10.2017 №452 установлено дежурным по подразделению назначается помощник начальника караула, которому подчиняется весь внутренний наряд дежурного караула. Одной из обязанностей дежурного по караулу является знание обязанностей лиц внутреннего наряда.
ФИО3, согласно занимаемой им штатной должности, 12 и 16 марта 2023 года был назначен дежурным по караулу, что подтверждается записями в книге службы подразделения на указанные даты..
В соответствии с пп.3 пункта 63 приказа МЧС России от 20.10.2017 №452: «Начальник подразделения должен приветствовать личный состав караулов и подать команду «ВОЛЬНО» проверить готовность личного состава заступающего караула, а также выборочно проверить знание личным составом своих обязанностей,дать оценку службы сменяющемуся караулу и поставить задачу по несению караульной службы заступающему караулу, после чего подать команду: «КАРАУЛЫ, РАВНЯЯСЬ, СМИРНО, ВОЛЬНО, ДЛЯ ПРИЕМА И СДАЧИ ДЕЖУРСТВАРАЗОЙДТСЬ». По этой команде личный состав караулов, приступает к сменедежурства».В соответствии с докладными записками подполковника внутренней службы ФИО10, начальника 4 ПСО, от 14.03.2023 №ДЗ-228-4-65, от 17.03.2023 №ДЗ-22 8-4-69 о нарушении служебной дисциплины, старшим прапорщикомвнутренней службы ФИО3, помощником начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО 12.03.2023, на устное распоряжение старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, исполняющего обязанности начальника 72 ПСЧ 4 Г1СО в период с 01.03.2023 по 31.03.2023, о необходимости доложить свои должностные обязанности в период проведения развода караулов ФИО3 ответил немотивированным отказом.
16 марта 2023 года на смене дежурных караулов при выборочной проверке обязанностей личного состава, заступающего на дежурные сутки, согласно пункту 63 приказа МЧС России от 20.10.2017 №452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны», подполковник внутренней службы ФИО10 был намерен провести опрос знаний старшего прапорщика внутренней службы ФИО3, на что получил отказ от доклада обязанностей. По данному факту от письменного объяснения старший прапорщик внутренней службы ФИО3, отказался. По факту составлен акт отказа от дачи письменных объяснений от 16.03.2023.
Факт того, что ФИО3 12.03.2023 и 16.03.2023г. (в период осуществления развода караулов), отказался от доклада и исполнения прямого распоряжения старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, исполняющего обязанности начальника 72 ПСЧПСО подтверждается объяснениями старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО11, начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО, ФИО12, пожарного ОП 72 ПСЧ 4 ПСО, ФИО13, водителя автомобиля (пожарного) ОП 72 ПСЧ 4 ПСО.
В соответствии с заключением служебной проверки и приказом Главного управления от 03.05.2023 №11-В,нарушения Истцом приказа МЧС России от 26.10.2017 № 472 не устанавливались, за нарушения указанного приказа ФИО3 к дисциплинарной ответственности не привлекался.
В действиях истца усматривается факт нарушения части 1 статьи 48 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в ФПС I ПСи внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ), а также пункта 26.2 должностного регламента (должностной инструкции), в части неисполнения распоряжения непосредственного руководителя старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, исполняющего обязанности начальника 72 ПСЧ4 ПСОпо докладу своих должностных обязанностей, отданное в период проведения развода караулов, пункта 2 должностной инструкции (должностного регламента), в части не осуществления своей деятельности в соответствии с требованиями приказа МЧСРоссии от 20.10.2017 № 452.
ФИО3 в исковом заявлении ссылается на пункты 73, 79 приказа МЧС России от 26.10.2017г. №472 указывая, что согласно плану профессиональной подготовки, утвержденного на 2023г., мероприятия на 12.03.2023 по проведению контрольно-проверочных упражнений утверждены не были, до сведения караула не доводились.
Пожарно-тактические учения (далее по тексту - ПТУ) - это высшая форма тактической подготовки начальствующего состава, которая позволяет совершенствовать и поддерживать на высоком уровне готовность гарнизонов пожарной охраны к тушению пожаров.
Основным методом обучения личного состава на учениях является практическая отработка организации управления силами и средствами на пожаре в различных условиях и обстановке. Учения проводятся на конкретных объектах или в населенных пунктах в условиях, наиболее приближенных к реальной обстановке на пожаре.
Для проведения учений привлекаются подразделения пожарной охраны гарнизона, службы обеспечения муниципального образования и организаций.
Ответственность за организацию учений возлагается на начальника местного гарнизона пожарной охраны.
Пожарно-тактические занятия (далее по тексту - ПТЗ) - составная часть процесса обучения личного состава гарнизона пожарной охраны, направленного на практическое повышение его профессиональных знаний, формирование необходимых умений управления силами и средствами на пожаре, совершенствование навыков ведения боевых действий по тушению возгораний. Такие занятия проводятся регулярно.
По состоянию на 12.03.2023г. проведение ПТЗ, ПТУ не планировалось.
Нарушения Истцом приказа МЧС России от 26.10.2017г. №472 в ходе службы не зафиксированы, служебной проверкой не устанавливались и отношений к факту нарушения служебной дисциплины не имеют.
12 марта 2023 года при проверке организации караульной службы 72 ПСЧ 4 ПСО, в соответствии с пп. 3 пункга 16, гш.5 пункта 21 Приказа МЧС России от 25 Октября 2017 г. № 467 "Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах" (далее по тексту - Приказа МЧС России от 25 октября 2017 г. № 467), пп.1 п.40, пп.16 п. 42 Положения о службе пожаротушения 411СО ФПС 1 ПС Главного управления МЧС России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре от 27.10.2022 годамайором внутренней службы ФИО9, заместителем начальника службы пожаротушения начальником дежурной смены службы пожаротушения 4 ПСО, для осуществления контроля готовности сил и средств местного пожарно-спасательного гарнизона (далее по тексту - МГТСГ) к тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ была организована проверка сил личного состава дежурного караула, путем приема контрольно-проверочных упражнений № 1.2. (надевание боевой одежды пожарного и снаряжения пожарного (в составе отделения)), № 1.5 (подготовка к самоспасанию с помощью спасательной веревки и карабина) согласно Сборнику упражнений по профессиональной подготовке личного состава ФПС ГПС, утвержденному распоряжением МЧС России № 1357 от 09.12.2022, на основании устногораспоряжения подполковника внутренней службы ФИО10, начальника 4ПСО.
Упражнения по профессиональной подготовке- это временные, количественные и качественные показатели выполнения определенных задач, приемов и действий личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, отделения, дежурными караулами (сменами) с соблюдением последовательности (порядка).
Упражнения по профессиональной подготовке распространяются нд личный состав федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, участвующий и привлекаемый (допущенный) к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в установленном порядке.
Перечень конкретных упражнений, выполняемых в рамках одного мероприятия (проверки, занятия и т.д.) определяются руководителем занятия (инспектирующим), но не более трех: один индивидуальный и два групповых упражнения.
Упражнения, обязательные для выполнения (1.1 - 1.11) выполняются без учета поправочных коэффициентов по возрасту.
Контрольно-проверочные упражнения №1.2. (надевание боевой одеждыпожарного и снаряжения пожарного (в составе отделения)), № 1.5 (подготовка к самоспасанию с помощью спасательной веревки и карабина) являются обязательными для отработки и выполнения.
Старший прапорщик внутренней службы ФИО3 отказался выполнять данные упражнения, а также отказался от письменного объяснения по данному факту, мотивируя следующим: «Считаю, что ничего не нарушал, предоставлять письменное объяснение не обязан». По факту составлен акт отказа от дачи письменных объяснений от 12.03.2023.
В соответствии с пунктом 26.2 должностной инструкции (должностного регламента) помощника начальника 2 караула установлено, что он обязан исполнять приказы и распоряжения начальника 4 ПСО, начальника 72 ПСЧ 4 ПСО, а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжений, заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. В соответствии с Распоряжением МЧС России от 09.12.2022 № 1357, упражнения по профессиональной подготовке распространяются на личный состав ФПС ГПС, участвующий и привлекаемый (допущенный) к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. В соответствии с пунктом 26.12 должностного регламента (должностной инструкции) обязан выезжать для проведения боевых действий по тушению пожаров.
Факт отказа от выполнения упражнений по профессиональной подготовке ФИО3 12.03.2023 подтверждается объяснениями подполковника внутренней службы ФИО10, начальника 4 ПСО, майора внутренней службы ФИО9, заместителя начальника СПТ - НДС СГП 4 ПСО, капитана внутренней службы ФИО14, помощника НДС СПТ 4 ПСО, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, заместителя начальника 72 ПСЧ ПСО ФПС, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО11, начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС, прапорщика внутренней службы ФИО15, командира отделения 72 ПСЧ 4 ПСО, водителя автомобиля (пожарного) 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления, ФИО16, младшего сержанта внутренней службы ФИО17, водителя СПТ 4 ПСО, сержанта внутренней службы ФИО18, старшего пожарного 72 ПСЧ 4 ПСО, водителя отдельного поста 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления, ФИО19, пожарного отдельного поста 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления, ФИО12, водителя отдельного поста 72 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления, ФИО13
ПТЗ, ПТУ в гарнизоне пожарной охраны проводятся в соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2017г. №472.
В этой связи, в действиях ФИО3, установлен факт нарушения части 1 статьи 48 - Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ, а также пункта 26.2 должностного регламента (должностной инструкции), в части неисполнения распоряжения непосредственного руководителя в части отказа выполнения упражнения 12.03.2023 года по профессиональной подготовке.
Истец в исковом заявлении указывает на то, что согласно табеля учета рабочего времени за март 2023 г., наряда на службу 2 караула в период с 12.03.2023 г. по 13.03.2023 г. караул заступил на сутки (дежурные) с 08.00 ч 12.03.2023 г. по 08.00ч. 13.03.2023 г. Сведения о том, что «ОТБОЙ» был произведен в 08.40 в наряде на службу не зафиксирован.
В соответствии с п.27 приказа МЧС России от 20.10.2017 №452 отступление личным составом дежурного караула от выполнения установленного распорядка дня в подразделении не допускается, за исключением случаев выезда для проведения боевых действий по тушению пожаров и пожарно-тактических учений (пожарно-тактических занятий). Пунктом 26.25 должностного регламента (должностной инструкции) помощника начальника 2 караула предусмотрена обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных распорядком дня.
В соответствии с приказом Главного управления от 27.08.2021 №764 смена караулов в 72 ПСЧ 4 ПСО установлена с 08:00 до 08:30. Пунктом 55 приказа МЧС России от 20.10.2017 №452 установлено, что допускается увеличение смены дежурства до 45 минут в зависимости от степени оснащенности подразделения.
В соответствии с пунктом 67 приказа МЧС России от 20.10.2017 №452 сменившийся караул считается свободным от несения службы с момента подачи сигнала «ОТБОЙ» снятия с пожарного автомобиля закрепленных средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (далее - СИЗОД) и постановки в боевой расчет закрепленных СИЗОД заступающим караулом. Отдача сигнала «ОТБОЙ»осуществляется начальником подразделения или лицо, его замещающим после докладов начальников караулов, проверки записей в книге службы, утверждения листа наряда на службу и план-конспектов (методические планы) проведения учебных занятий заступающего караула, инструктажа начальника заступающего караула и постановки перед ним задачи на период боевого дежурства.
На вооружении 72 ПСЧ 4 ПСО находится 5 основных пожарных автомобиля, 2 единицы специальной пожарной техники. Исходя из оснащенности подразделения, для обеспечения готовности пожарной техники вооружения допускается увеличение времени смены дежурства до 45 минут.
13 марта 2023 года время смены дежурства в 72 ПСЧ 4 ПСО было увеличена на 10 минут, что не превышало допускаемых временных показателей. Сигнал «ОТБОЙ» для сменяющегося караула был подан старшим лейтенантом внутренней службы ФИО5, исполняющим обязанности начальника 72 ПСЧ 4 ПСО, в 08:40 13 марта 2023 года.
Согласно п.69 приказа МЧС от 20.10.2021 №452 в случае объявления сигнала тревоги во время смены дежурства до подачи сигнала ”ОТБОЙ” к месту вызова должен выезжать сменяющийся караул, а заступающий караул должен оставаться в помещении до получения распоряжения начальника подразделения.
ФИО3 покинул расположение подразделения в 08:30, что свидетельствует о нарушении служебной дисциплины, неисполнении должностных обязанностей.
Факт убытия ФИО3 с места несения службы при отсутствии сигнала «ОТБОЙ» подтверждается в объяснениях старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, заместителя начальника 72 ПСЧ 4 ПСО, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО11, начальника караула 72 ПСЧ 4 ПСО, ФИО12, пожарного отдельного поста 72 ПСЧ 4 ПСО.
По данному факту от письменного объяснения старший прапорщик внутренней службы ФИО3, отказался. Составлен акт отказа от дачи письменных объяснений от 16.03.2023 года.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ФИО3 было установлено нарушение пункта 2 раздела I,пункта 18 раздела III,пункта 26.25 раздела V должностного регламента, в части неисполнения требований приказа МЧС России от 20.10.2017 №452, а также невыполнения мероприятий, предусмотренных распорядком дня.
Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, регламентирован Приказом МЧС России от 17 октября 2016 года N 550 (далее - Порядок).
Согласно пункту 28 Порядка должностные лица, проводящие служебную проверку, обязаны в том числе изучить личное дело сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его неправомерное поведение.
Согласно пунктам 29, 34 Порядка результаты служебной проверки представляются должностному лицу, назначившему проверку, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через 3 рабочих дня после ее завершения. Заключение должно быть подписано должностным лицом, проводившим проверку, или председателем комиссии и членами комиссии и утверждается должностным лицом, назначившим проверку.
Отказывая ФИО3 в удовлетворении исковых требований, суд приходит к выводу о том, что им совершен дисциплинарный проступок, ответчик применил дисциплинарное взыскание, предусмотренное законом, порядок наложения дисциплинарного взыскания не нарушен, до принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания специально созданной комиссией проведена служебная проверка, факт совершения вмененного истцу проступка достоверно установлен и надлежащим образом подтвержден. В соответствии с приказом и.о.начальника ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в состав комиссии по проведению в отношении ФИО3 служебной проверки включены уполномоченные лица –полковник внутренней службы ФИО20, начальник управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работа ГУ МЧС России по ХМАО-Югре.
Кроме того, основанием для издания оспариваемого приказа послужило заключение по результатам служебной проверки по факту поступившей информации в отношении ФИО3 При этом, заключение служебной проверки истцом не обжаловано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление ФИО3 (№) к Главномууправлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (№) о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, отмене дисциплинарного взыскания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 17 октября 2023 года.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда Г.А.Клименко