Судья Чикашева Т.А. Дело <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
г. Красногорск
Московской области 12 сентября 2023 года
Московский областной суд в составе судьи Красновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Муратовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «СОЮЗСНАБ» представителя по доверенности адвоката З на постановление Красногорского городского суда Московской области от 14 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности пост. 6.6 КоАП РФ АО «СОЮЗСНАБ»,
установил:
Постановлением Красногорского городского суда Московской области от 14.08.2023 г. АО «СОЮЗСНАБ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности по месту его фактического осуществления деятельности на срок 60 суток, при этом срок административного приостановления деятельности постановлено исчислять с 29.07.2023 г. Определением того же суда от 15.08.2023 г. исправлена описка в резолютивной части постановления и указано, что приостанавливается деятельность объекта общественного питания (столовой) АО «СОЮЗСНАБ».
Не согласившись с принятым постановлением, защитник АО «СОЮЗСНАБ» представитель по доверенности адвоката З обжаловал его в Московский областной суд.
В судебном заседании суда второй инстанции законный представитель АО «СОЮЗСНАБ» Н, а также его защитники адвокат З, представители по доверенности Т, ГИ и Г доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, кроме прочего, что немедленно 28.07.2023 г. приступили к выполнению всех предписаний, которые были выполнены. Полагая, что назначенное судом наказание является исключительным и крайне строгим, просят заменить назначенное наказание на штраф в рамках санкции ст. 6.6 КоАП РФ.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное всестороннее объективное и своевременное выяснение обстоятельств по делу об административном правонарушении, выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При этом подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Статьей 11этого же Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 39приведенного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц., а ч. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 г. № 32были утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Как следует из материалов дела, АО «СОЮЗСНАБ» совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению при следующих обстоятельствах:
28.07.2023 г.с 14 час.00 мин. по 19 час.00 мин., при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении предприятия общественного питания АО «СОЮЗСНАБ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, установлено, что юридическое лицо АО «СОЮЗСНАБ» допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
В ходе проверки, а затем при рассмотрении материала в городском суде, был установлен ряд нарушений, допущенных АО «СОЮЗСНАБ» указанных выше положений правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в частности, установлены нарушения пунктов 2.1., 2.2., 2.5., 2,8., 2.14., 2.17., 3.2., 3.4., 3.8., 4,6.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении АО «СОЮЗСНАБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.
Привлекая АО «СОЮЗСНАБ» к административной ответственности, судья городского суда обоснованно исходила из того, что указанным юридическим лицом допущено нарушение ряда приведенных выше пунктов СанПиН 2.3/2.4.3590-20, поскольку все допущенные нарушения были установлены с определенной очевидностью. При этом суд счел установленным, что факт совершения административного правонарушения и вина АО «СОЮЗСНАБ» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
протоколом об административном правонарушенииот 29.07.2023 г.; протоколом о временном запрете деятельности от 29.07.2023 г., списком заболевших инфекционным заболеванием; распоряжением заместителя и.о.начальника Лобненского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области № 47/01 от 28.07.2023г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования; экстренными извещениями об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, полная, всесторонняя и объективная оценка которым дана судьей городского суда в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «СОЮЗСНАБ» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 КоАП РФ.
Вопрос о наличии вины АО «СОЮЗСНАБ» в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался судьей районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении судьи районного суда.
Действия Общества по ч. 1 ст. 6.6 КоАП РФ квалифицированы верно.
То обстоятельство, что данному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, не свидетельствует о безусловной отмене вынесенного постановления в связи с несогласием лица, привлеченного к административной ответственности,с назначенным наказания.
Назначая данный вид административного наказания, судучитывал характер совершенного административного правонарушения, смягчающее ответственность обстоятельство - привлечение юридического лица к административной ответственности впервые; признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Оснований для переоценки указанных выводов не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «СОЮЗСНАБ», судьей городского суда не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, при этом все доводы, изложенные в жалобе в части несогласия с назначенным наказанием, не могут повлечь отмену или изменение постановления суда.
В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Применительно к настоящему делу наложение на АО «СОЮЗСНАБ» административного штрафа, по мнению городского суда, не смогло бы обеспечить достижение цели административного наказания, исходя из характера выявленных нарушений и их последствий, поскольку в противном случае продолжение деятельности АО «СОЮЗСНАБ», с учетом выявленных нарушений могло бы повлечь угрозу здоровья человека.
Довод жалобы о наличии в протоколе об административном правонарушении существенного недостатка –в данном конкретном случае нельзя считать подтвержденным.
Действительно, в протоколе от 29.07.2023 г. указано, что 28.07.2023 г. были обнаружены допущенные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при проверке юридического лица – АО «СОЮЗСНАБ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, Красногорск, <данные изъяты>. Однако в контексте изложения указанный адрес <данные изъяты> подтверждал лишь юридический и фактический адрес самого Акционерного общества «СОЮЗСНАБ». Тогда как по делу с очевидностью следует считать установленным, что отмеченные в протоколе нарушения отдельных положений СанПиН 2.3/2.4.3590-20 были обнаружены в отдельно стоящем здании пищеблока (столовой), предназначенного для питания работников АО «СОЮЗСНАБ».Об этом утверждал и допрошенный в суде первой инстанции специалист Роспотребнадзора Б, пояснявший также, что всегда речь шла о приостановлении деятельности именно подразделения пищеблока (столовой).
По этой же причине судом принято определение от 15.08.2023 г., которым исправлена описка в резолютивной части постановления и указано, что приостанавливается деятельность объекта общественного питания (столовой) АО «СОЮЗСНАБ».
Другие доводы жалобы в той части, что АО «СОЮЗСНАБ» незамедлительно приняло все меры по предотвращению распространения инфекции и устранению нарушений, в связи с чем излишне суровым является назначенное наказание, также не может влиять в данном случае на выводы суда второй инстанции.
Сам по себе факт возникновения инфекции и заболевание 33 сотрудников Общества уже возлагал на него (Общество) обязанность незамедлительно устранять нарушения и предотвращать дальнейшее распространение инфекции, тогда как наказание назначается судом исходя из совокупности всех установленных обстоятельств, по правилам как ст. 4.1 КоАП РФ, так и положений Главы 4 КоАП РФ в целом.
С учетом всего изложенного оснований для отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление Красногорского городского суда Московской области от 14 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ АО «СОЮЗСНАБ» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья Краснова Н.В.