63RS0№-55
№
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2025 года <адрес>
Волжский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бересневой С.А.,
при секретаре Горгуль Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к МУП «Рождествено», Администрации сельского поселения Рождествено м.<адрес> о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны,
УСТАНОВИЛ:
Самарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском к МУП «Рождествено», Администрации сельского поселения Рождествено м.<адрес> о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны в отношении источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины, указав, что по результатам проверки доводов обращения выявлено нарушение природоохранного законодательства: водозаборная скважина в населенном пункте ФИО1 Поляна с.<адрес> эксплуатируется в нарушение СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»: в отношении водозабора не организована зона санитарной охраны, не разработан проект ЗСО; территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, не ограждена и не обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия. Установлено, что эксплуатацию водозаборной скважины осуществляет МУП «Рождествено» на основании договора передачи имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор), заключенного между администрацией сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> (далее - ссудодатель) и МУП «Рождествено» (далее - ссудополучатель). B соответствии с приложением к Договору ссудодателем ссудополучателю передается в пользование в том числе артезианская скважина по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1.4 Договора он заключается на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3.2.2 ссудополучатель обязан содержать имущество в надлежащем состоянии и нести материальную ответственность за его сохранность. Производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества и содержать его в пригодном для эксплуатации состоянии. Согласно п. 3.2.3 ссудополучатель обязан использовать переданное имущество исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу. В соответствии с п. 4.3 Договора ссудополучатель несет ответственность за нарушение в том числе правил санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанное нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям Российской Федерации относится установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований истец просит возложить на Администрацию с.<адрес> м.<адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны в отношении источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины по адресу: <адрес>, ФИО1 поляна; возложить обязанность на МУП «Рождествено» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия на территории зоны санитарной охраны, предусмотренные СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.2.1.4, в отношении источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины по адресу: <адрес>, ФИО1 поляна.
Представитель истца С.А.М. в судебном заседании поддержала уточненные требования по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков МУП «Рождествено», Администрации сельского поселения Рождествено м.<адрес> в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, извещены надлежащим образом. Поскольку ответчики о дне, месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, с заявлениями об отложении дела либо о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.
Привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по <адрес>, Администрация муниципального района <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.
В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела следует, что на территории <адрес> в <адрес> в границах земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером: 63:17:0104002, - находится артезианская скважина.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из ч. 3 ст. 14 Закона №-Ф3 следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8. 11. 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Закона №-Ф3.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. В силу положений статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №-Ф3) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02».
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).
Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведено выездное обследование водозаборной скважины в населенном пункте ФИО1 Поляна с.<адрес>, по результатам которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
- в нарушении требований п. 3.2.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО;
- в нарушении требований п. 3.2.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений;
- в нарушении п. 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;
- в нарушении п. 2.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод;
- в нарушении п. 1.17. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев, водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН;
- в нарушении п. 1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке;
- в нарушении пп. 1.3, 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
До настоящего времени требования прокуратуры не исполнены.
Доводы администрации о том, что в настоящее время ведется работа по внесению сведений о границах всех населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Рождествено м.<адрес> в единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем необходимо три года на устранение выявленных прокуратурой нарушений, не могут быть приняты во внимание, поскольку соблюдение санитарных норм и правил в отношении водоснабжения обеспечивает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Судом установлено, что эксплуатацию артезианской скважины осуществляет МУП «Рождествено» на основании договора передачи имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> (далее - ссудодатель) и МУП «Рождествено» (далее - ссудополучатель).
В соответствии с п. 1.1 Договора ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю согласно приложению к Договору имущество, а ссудополучатель принимает данное имущество для осуществления деятельности, предусмотренной действующим законодательством.
В соответствии с приложением к Договору ссудодателем ссудополучатело передается в пользование в том числе артезианская скважина по адресу: <адрес>.
Договор является актом приема-передачи имущества в безвозмездное пользование.
В соответствии с п. 3.2.2 ссудополучатель обязан содержать имущество в надлежащем состоянии и нести материальную ответственность за его сохранность. Производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества и содержать его в пригодном для эксплуатации состоянии.
Согласно п. 3.2.3 ссудополучатель обязан использовать переданное имущество исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу.
с учетом нахождения земельного участка, на котором расположена скважина, в муниципальной собственности, а также принимая во внимание, что обязанность по содержанию скважины в надлежащем состоянии лежит на МУП «Рождествено», то требования
С учетом изложенного и принимая во внимание, что несвоевременная разработка проекта зон санитарной охраны, а также несоблюдение норм СанПиНа для артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, - нарушают права неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, суд приходит к выводу о том, что исковые требования следует удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 –198, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
Обязать Администрацию сельского поселения Рождествено м.<адрес> (ИНН № разработать проект зоны санитарной охраны в отношении источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины по адресу: <адрес>, - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Рождествено» (ИНН №) осуществить мероприятия на территории зоны санитарной охраны, предусмотренные СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», в отношении источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины по адресу: <адрес>, - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья /подпись/ С.А. Береснева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна: судья С.А. Береснева