Дело №

УИД 32RS0028-01-2023-000049-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с 2001 г. по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован в <адрес> Республики Беларусь.

В 2018 г. он переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В 2021 г. он получил паспорт гражданина Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Территория <адрес>, а также территории <адрес> и <адрес> относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с применением Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако решением от 9 декабря 2022 г. ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права на назначение пенсии.

Считая указанное решение незаконным, истец с учетом изменения предмета иска просит суд признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 1 год; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ответчик) назначить ему с 5 июля 2022 г. досрочную пенсию по старости.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, выступающая по доверенности, иск не признала и пояснила, что возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Поскольку документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, истцом представлено не было, в назначении пенсии ему было отказано. Просит в иске отказать.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не представлены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области №247254/22/1 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права, поскольку истцом была предоставлена справка о регистрации и проживании в <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

С указанным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №166-ФЗ).

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона №166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона №166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 5 статьи 10 Федерального закона №166-ФЗ установлено, что зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 49 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу примечания к ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, с учетом положений пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 для приобретения права на пенсию по старости по нормам ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» необходимо наличие трудового стажа не менее пяти лет, проживание на указанной территории (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) с момента катастрофы 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание (работа) на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО3 являлся гражданином <адрес>, указанное обстоятельство подтверждается паспортом №

По сообщению Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с заключением о выдаче вида на жительство и решением о принятии в гражданство Российской Федерации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдан вид на жительство серии № с продленным сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят в гражданство Российской Федерации на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ – с даты принесения истцом Присяги гражданина Российской Федерации.

Согласно виду на жительство ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. №1074 территории г. Стародуба и с. Пятовск Стародубского района Брянской области отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 установлено, что зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом является часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.

Согласно справке жилищно-эксплуатационного участка «Нефтяник» коммунального унитарного предприятия «Речицкий райжилкомхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>.

Как усматривается из диплома Б №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обучался с среднем ПТУ № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Учреждением образования «<адрес>» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в состав учащихся дневного отделения среднего профессионально-технического училища № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ отчислен из состава учащихся училища.

Как следует из трудовой книжки ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в среднем ПТУ № <адрес>.

Согласно справке департамента строительства и архитектуры Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № населенный пункт <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по день выдачи справки относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зоне радиоактивного загрязнения».

Как следует из ответов <адрес> исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № г. <адрес> согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. №385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлений Совета Министров Республики Беларусь №328 от 1 июня 1992 г., №116 от 19 февраля 1996 г., №1076 от 8 августа 2002 г., №1623 от 23 декабря 2004 г., № 132 от 1 февраля 2010 г., №9 от 11 января 2016 г., №75 от 8 февраля 2021 г., с момента аварии на Чернобыльской АЭС по 8 февраля 2021 г. входил в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 11 до 5 Ки/км2 либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/км2 или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/км2, на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв в год, что соответствовало зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Граждане, зарегистрированные в установленном порядке в населенных пунктах с периодическим радиационным контролем, имеют право на установление статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий и получение удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий в соответствии со ст. 23 Закона Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», которое действительно на период постоянного (преимущественного) проживания в населенном пункте с периодическим радиационным контролем.

ДД.ММ.ГГГГ Речицким райисполкомом истцу выдано удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС серии ЧК №, в котором указано о праве на льготы в соответствии со ст. 23 Закона Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец является пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал и был зарегистрирован на территории <адрес>, подвергшейся радиационному загрязнению, сопоставимому по степени с таким воздействием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и впоследствии переселившимся с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Следовательно, истцу гарантируются меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у истца права на назначение досрочной пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 1 год (первоначальная величина).

С 1 января 2023 г. Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области.

На основании ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

С заявлением о назначении пенсии ФИО3 обратился 5 июля 2022 г., право на назначение пенсии у него возникло по достижении 59-летнего возраста, т.е. 1 марта 2022 г. С учетом положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым суд принимает решение по заявленным требованиям, суд считает, что истцу может быть назначена пенсия с даты обращения, т.е. с 5 июля 2022 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости – удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 1 год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 г.