Решение по делу № 2-907/2023 от 05.10.2023

Дело № 2-907/2023

УИД 75RS0008-01-2023-000899-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Коркиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Борзинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению МВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на предоставление мер социальной поддержки,

установил:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным иском, в котором, с учетом уточнений, просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в целях предоставления меры социальной поддержки в виде материальной помощи в размере 50 000 рублей в связи с утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; признать за ФИО1 право на получение материальной помощи в размере 50 000 рублей в связи с утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в размере 50 000 рублей в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 материальную помощь в размере 50 000 рублей в связи с утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Свои исковые требования заместитель Борзинского межрайонного прокурора мотивирует тем, что в связи со стихийным бедствием, вызванным сильными степными возгораниями и шквалистым ветром на территории Забайкальского края, произошедшими на территории городского поселения «Борзинское» причинен вред имуществу и жилым помещениям граждан, проживающих в населенных пунктах, в том числе Борзинского района.

ФИО1 постоянно проживал в сгоревшем домовладении, расположенном по адресу: ул. Победы, 65/21, осуществлял фактическое владение, пользование жилым помещением и земельным участком и их содержанием. Жилое помещение ФИО1 было уничтожено в результате перехода возгорания на жилой фонд, в связи с чем, уничтожен жилой дом, вся мебель, имущество первой необходимости: холодильник, кухонный гарнитур, газовая плита, кухонный стол, кухонные стулья, кровать, водопроводная скважина, а также баня, курятник, теплица, растительность на земельном участке.

В силу действующего законодательства ФИО1 имеет право на возмещение причиненного природными пожарами ущерба и получение материальной помощи в установленном размере.

Вместе с тем, ФИО2 отказано в предоставлении мер поддержки.

Определением суда от 31 августа 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения «Борзинское».

Определением суда от 21 сентября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора на стороне истца привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебное заседание истец ФИО1, а также ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представители Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, администрации муниципального района «Борзинский район», администрации городского поселения «Борзинское», УМВД России по Забайкальскому краю, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом не явились, представили письменные возражения на исковое заявление, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Коркина А.Р., а также ранее участвовавший в судебном заседании ФИО1, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, просили их удовлетворить, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Согласно письменным отзывам, представители Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, администрации муниципального района «Борзинский район», администрации городского поселения «Борзинское», УМВД России по Забайкальскому краю, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю считают, что законные основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО7, ФИО8 изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в связи с усилением ветра до 25 м/с и возникновением природного пожара на территории городского поселения «Борзинское» постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 01 мая 2023 года № 340 на территории городского поселения «Борзинское» введен режим чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 3 указанного постановления введен муниципальный уровень реагирования с определением границ- очаговый территории городского поселения «Борзинское»: <адрес>.

Постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 25 января 2023 года № 45 ФИО1 предоставлен земельный участок для ведения садоводства площадью 1444+/-13 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый № в аренду сроком на 10 лет, в связи с чем, администрацией городского поселения с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в Едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке.

ФИО1 10 мая 2023 года обратился в межведомственную комиссию по обследованию имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации с целью обследования имущества пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 01 мая 2023 года, и определить степень утраты имущества. ФИО1 указано об утрате кирпичного дома размером 4*6 м., бани из бруса 3*7 м., курятника 3*6 м, летнего домика 2*3 м, теплицы, холодильника.

Согласно Акту обследования земельного участка для садоводства, пострадавшего в результате ЧС от 10 мая 2023 года комиссия провела осмотр земельного участка по адресу: <адрес>, уч. 65/21, установив, что указанном земельном участке из хозяйственных построек имеется строение из б/у белого силикатного кирпича 3,7*3,2 м, h=2м, оконный проем 1,2*0,9 м. печь заводская чугунная без верхней плиты, забор деревянный сохранился на 30%, обломки сгоревшего строительного мусора. Другие хозяйственные постройки установить не представляется возможным по причине сгорания объектов на 100% и не предоставления собственником правоустанавливающих документов на объекты строений. Согласно публичной кадастровой карте России 2013-2023 гг. на участке отсутствуют капитальные строения, по материалам спутниковой фотосъемки Яндекс карты и народной карты апреля 2021 года отражены 2 строения без определения категорий. По результатам обследования, комиссия пришла к выводу о восстановлении объектов за счет собственника.

Согласно ответу администрации городского поселения «Борзинское» от 26 июня 2023 года ФИО1 отказано во внесении в список граждан на оказание единовременной и финансовой помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, при утрате частично или полностью имущества первой необходимости, пострадавшие в результате пожара на территории городского поселения «Борзинское», произошедшего 01 мая 2023 года.

Так же установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16 марта 2009 года ФИО1 принадлежит 1/5 доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Как следует из адресной справки от 27 июля 2023 года ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу с 29 июня 1984 года по настоящее время.

Согласно сведениям Отдела ЗАГС Борзинского района ФИО1 состоит в браке с ФИО3, имеет детей ФИО5, ФИО4

В соответствии с подпунктом 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях урегулирования порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 утверждены Правила, согласно которым одной из целей предоставления трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера является оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно пункту 2 Правил под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Согласно пункту 11 Правил критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2023 года № 235, соглашением о предоставлении из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов Забайкальского края дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов Забайкальского края, соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта на решение вопросов местного значения из бюджета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края бюджету городского поселения «Борзинское» от 17 мая 2023 года № 1 городскому поселению «Борзинское» выделено 1200000 руб. на оказание помощи пострадавшим при пожаре, возникшем на территории городского поселения.

В соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктом 14 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928, постановлением Правительства Забайкальского края от 21 июня 2022 г. № 246 утвержден Порядок и условия оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Забайкальского края, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Порядок и условия).

Согласно пунктам 2, 3 Порядка и условий право на финансовую помощь имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Забайкальского края на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, а также члены их семей.

Финансовая помощь в связи с утратой гражданином имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере оказывается в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий финансовая помощь, предусмотренная подпунктами 1 и 2 пункта 3 настоящих Порядка и условий, оказывается при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:

1) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

2) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Перечень имущества первой необходимости и критерии его утраты определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями".

В соответствии с пунктами 6, 7, 9 Правил и условий оказание финансовой помощи осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган).

Решение о назначении финансовой помощи принимается уполномоченным органом на основании заявления о назначении финансовой помощи, форма которого утверждается уполномоченным органом, поданного гражданином, указанным в пункте 2 настоящих Порядка и условий.

В случае подачи в уполномоченный орган заявления на оказание гражданину финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости дополнительно к документам (сведениям), указанным в пункте 7 настоящих Порядка и условий, предоставляется заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации постоянно проживали в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом, ФИО1 предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для ведения садоводства. Доказательства того, что на указанном земельном участке располагалось жилое помещение, в котором ФИО1 проживал постоянно, не представлены. При этом, суд учитывает, что ФИО1 имеет в собственности 1/5 долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован по месту жительства, состоит в браке, имеет детей, семья проживает по одному адресу.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3.2, 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", фактическая пригодность жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, для постоянного проживания не исключает возможность их отнесения к индивидуальному жилищному фонду.

Находящиеся на садовых земельных участках, не относятся безусловно к жилым помещениям, при этом материалы дела не содержат сведений о том, что сгоревшее жилое строение признано жилым помещением.

В данном случае, при наличии постоянного места жительства в квартире, 1/5 доли которой принадлежит ФИО1, суд отклоняет доводы истцов о том, что им утрачено имущество первой необходимости, поскольку в жилом строении на садовом участке, оно таковым не является.

Суд отмечает, что ФИО1 10 мая 2023 года обратился в межведомственную комиссию по обследованию имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации с целью обследования имущества пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 01 мая 2023 года, и определить степень утраты имущества. ФИО1 указано об утрате кирпичного дома размером 4*6 м., бани из бруса 3*7 м., курятника 3*6 м, летнего домика 2*3 м, теплицы, холодильника. Однако с заявлением на оказание ФИО1 финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в установленном указанными выше нормативными правовыми актами, он не обращался. Из перечня имущества первой необходимости в заявлении об обследовании ФИО1 указан только холодильник.

Доводы ФИО1 о том, что со своей супругой он не проживает, фактически брачные отношения прекращены, судом отклоняются за недоказанностью.

Как следует из постановления администрации городского поселения «Борзинское» от 01 мая 2023 года № 340 о введении на территории городского поселения «Борзинское» режима чрезвычайной ситуации земельный участок по адрес: <адрес>, уч. 65/21 в зону чрезвычайной ситуации не включен.

С учетом изложенного, показания свидетелей ФИО7, ФИО8 не подтверждают обстоятельства, являющихся основанием для удовлетворения иска, поскольку они фактически лишь подтвердили пояснения самого ФИО1

С учетом изложенного, исковые требования, в том числе заявленные к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, администрации муниципального района «Борзинский район», администрации городского поселения «Борзинское», УМВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, удовлетворению не подлежат.

Поскольку как истцы, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, судом не обсуждается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение суда в окончательной форме принято 12 октября 2023 года.