РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Давыдовой А.А.

при ведении протокола помощником судьи Токаревой Г.А.

с участием представителя административного истца Министерства здравоохранения Самарской области – ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома и по удостоверению,

ведущего судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-261/2023 по административному иску Министерства здравоохранения по Самарской области к ведущему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что Самарским районным судом г. Самары вынесено решение от 24.01.2022 по делу № 2-1480/2022 в соответствии с которым суд возложил на министерство здравоохранения Самарской области обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жизненно необходимыми лекарственными препаратами <данные изъяты> назначенными по жизненным показателям на постоянной основе до момента отмены препарата по медицинским показаниям.

В отношении министерства здравоохранения Самарской области ведущим судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В Министерство СПИ МОСП ФИО4 было направлено требование об исполнении требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении в течение 3 дней. В ответ на указанное требование в связи установленным минимальным сроком исполнения министерством направлен ответ от 30.11.2022 № МЗ-07/1987-исх о мероприятиях, поведенных министерством и подведомственным министерству учреждением ГБУЗ СО «Самарская городская больница №6» (далее - ГБ №6) в целях исполнения судебного решения.

30.11.2022г. было вынесено Постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа.

Министерство с указанным Постановлением не согласно, оснований для применения в отношении истца санкций за неисполнение требований исполнительного документа в форме исполнительского сбора не имеется в связи с обстоятельствами, не зависящими от министерства, в связи с чем, просит освободить Министерство здравоохранения Самарской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца министерства здравоохранения Самарской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, административные требования поддержала, просила освободить от взыскания исполнительского сбора, дополнив, что фактически министерством исполнено судебное решение и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обеспечен лекарственными препаратами.

Ведущий судебный пристав – исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 в судебном заседании предоставила копии исполнительного производства, категорически возражала против удовлетворения заявленных Министерством административных исковых требований, указав, что постановление №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно.

Привлеченный к участию в дело представитель административного ответчика УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в лице представителя по доверенности в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от представителя ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, копии материала исполнительного производства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 360 КАС РФ следует, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом установлено, что решением Самарского районного суда г.Самары от 24.11.2022 по делу №, исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Самарской области об обеспечении жизненно необходимым лекарственным препаратом, удовлетворены. Возложена обязанность на Министерство здравоохранения Самарской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жизненно необходимыми лекарственными препаратами <данные изъяты> назначенными по жизненным показателям на постоянной основе до момента отмены препарата по медицинским показаниям. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Указанное решение вступило в законную силу - 10.01.2023г.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что на основании исполнительного листа ФС №, выданного Самарским районным судом г. Самары, о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Самарской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственными препаратами <данные изъяты> назначенными по жизненным показателям на постоянной основе до момента отмены препарата по медицинским показаниям, ведущим судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок его исполнения – в течение суток с момента получения должником копии постановления, министерством получено 01.12.2022

01.12.2022 в министерство поступило требование ведущего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 об исполнении требований исполнительного документа и предоставлении отчета об исполнении в течение 3 дней.

На указанное требование в связи установленным минимальным сроком исполнения министерством направлен ответ от 01.12.2022 о мероприятиях, поведенных Министерством и подведомственным министерству учреждением ГБУЗ СО «Самарская городская больница №6» в целях исполнения судебного решения.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 30.11.2022г. было вынесено Постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора министерством получено 01.12.2022, в установленный срок не исполнено.

Министерством здравоохранения Самарской области осуществлялись организационные мероприятия по принятию приказа министерства о выделении субсидии СО ГБ № 6 и впоследствии доведении денежных средств до учреждения в целях дальнейшей закупки лекарственного препарата, в том числе судебным актом 12.12.2022 года Министерству предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 20.01.2023 года.

На текущий момент состояние пациента удовлетворительное. Угрозы жизни нет. ФИО1 обеспечен лекарственными препаратами.

Нормы федерального законодательства, регулирующие порядок обеспечения граждан лекарственными препаратами неразрывно связаны с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ).

Немедленное исполнение решения суда являлось невозможным в связи необходимостью проведения мероприятий, направленных прежде всего на поиск источников финансирования и доведение до учреждения финансовых средств в рамках бюджетного законодательства, а также приобретение лекарственного препарата, что требует определённого времени и регламентированных Законом № 44-ФЗ процедур.

Обстоятельства, обосновывающие невозможность немедленного исполнения Министерством здравоохранения Самарской области решения суда от 24.11.2022 подтверждены документально, суд признает причины, существенно затрудняющие исполнение решения суда, уважительными.

Кроме того, суду предоставлены документы об обеспеченности медицинскими препаратами до 25.02.2023 года, что подтверждается соответствующей распиской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанные обстоятельства являются чрезвычайными, объективно непреодолимыми, делающими невозможным исполнение требований исполнительного документа в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Министерством Здравоохранения Самарской области были предприняты все возможные меры по исполнению решения суда от 24.11.2022г.

При этом, суд учитывает, что финансирование на закупку данного препарата при установлении объёма и распределении бюджетных средств не было предусмотрено, решение суда от 24.11.2022г. не вступило в законную силу.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, с целью исполнения решения суда министерством приняты в пределах полномочий все необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством. Соответственно оснований для применения в отношении Министерства санкций за неисполнение требований исполнительного документа в форме исполнительского сбора не имеется.

Учитывая приложенные в обоснование заявления документы, отсутствие причиненного вреда, степени вины правонарушителя, исполнение в настоящее время требований исполнительного документа в полном объеме, суд полагает необходимым освободить Министерства здравоохранения Самарской области от исполнительского сбора, в связи с чем, требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства здравоохранения по Самарской области к ведущему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Самарской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2023 года.

Судья: А.А. Давыдова