КОПИЯ

УИД 72RS0021-01-2022-002222-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 26 июля 2023 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Марковой Р.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Тюменского района Тюменской области Захаровой К.В., представителя административного ответчика Администрации Московского МО Тюменского района Тюменской области ФИО2, действующего на основании письменной доверенности № от 03 июля 2023 года, представителя заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области ФИО3, действующей на основании письменной доверенности №01 от 09 января 2023 года,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлевой А.А., секретарем Кембель Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2730/2023 по административному исковому заявлению прокурора Тюменского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийных многоквартирного дома незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата Думы Московского муниципального образования в интересах жителей <адрес> о нарушении жилищных прав граждан. Установлено, что часть многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Московскому муниципальному образованию, а также находится в собственности граждан. Обратившаяся в прокуратуру района ФИО1 проживает в аварийном доме по вышеуказанному адресу на основании заключенного договора социального найма жилого помещения от 17 мая 2010 года №. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления. Многоквартирный <адрес> д.<адрес> на основании распоряжения администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 24 октября 2017 года № (в ред. от 28 февраля 2023 года) признан аварийными и подлежащим сносу. Многоквартирный дом подлежит расселению не позднее 31.12.2027 года. Согласно экспертному заключению ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» физический износ здания составляет 90%, техническое состояние объекта «аварийное». Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Тюменской области осуществляется в рамках региональной программы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 21.03.2019 №276-рп. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Региональную программу включены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в период с 01.01.2012 года до 01.01.2017 года. Срок расселения дома - до 31 декабря 2027 года - является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным распоряжение администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 24 октября 2017 года №280 (в ред. от 28 февраля 2023 года) в части установления срока расселения из многоквартирного <адрес>, д.<адрес>; обязать администрацию Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области установить срок отселения проживающих лиц из многоквартирного <адрес>, д.<адрес> до 31 декабря 2024 года.

Заместитель прокурора Тюменского района Тюменской области Захарова К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не известила.

Представитель административного ответчика - администрации Московского МО Тюменского района Тюменской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № от 17 мая 2010 года, заключенного с администрацией Московского МО Тюменского района Тюменской области.

22 февраля 2023 года депутат Думы Московского МО ФИО7 в интересах жителей дома подал и.о.прокурора Тюменского района Захаровой К.В. обращение о принятии мер к сокращению сроков расселения аварийного многоквартирного дома по <адрес> с приложением подписей жителей многоквартирного дома по указанному адресу, среди обратившихся указана также ФИО1.

Распоряжением администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области № от 24 октября 2017 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, постановлено осуществить в срок до 31 декабря 2027 года, что указано в распоряжении администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области № от 28 февраля 2023 года о внесении изменений в распоряжение от 24 октября 2017 года №280 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

В соответствии с заключением эксперта №№, подготовленным ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз», по результатам обследования общего технического состояния строительных конструкций и внутридомовых инженерных систем здания, расположенного по адресу: <адрес>, установлено: аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания (аварийное состояние фундамента, стен наружных, перекрытий, покрытия (кровли); превышение нормативного срока эксплуатации фундамента, стен, герметизированных стыков, перекрытий, полов, крыши, перегородки, окон, дверей; физический износ фундамента – 80%, стен – 90%, перегородки – 90%, перекрытия – 90%, крыши деревянной – 80%, кровли – 60%, полов – 90%, окон – 90%, дверей – 90%, отделки – 90%, инженерного оборудования – 90%. Согласно заключению эксперта установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания. Физический износ здания составил с учетом округления 90%.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению, их прав, свобод и реализации законных, интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия), органов, власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее также - Положение).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В пунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в случае, если помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Решение органа местного самоуправления, которым установлен указанный срок, подлежит проверке в судебном порядке и может быть признано незаконным в случае установления таких обстоятельств.

Принимая во внимание заключение ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз», конструкции фундамента здания, стен объекта, дверные и оконные блоки, конструкции полов, конструкции перекрытия жилого дома, конструкции кровли на момент обследования находились в аварийном техническом состоянии. Физический износ здания составил с учетом округления 90%.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного, истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

При определении разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, суд исходит из следующего.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года (пункт 1 части 2 статьи 16 указанного Федерального закона).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», распоряжением Правительства Тюменской области от 21 марта 2019 года №-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019 - 2025 годы, в которую вошли многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 11 февраля 2021 года №73-рп утверждена региональная адресная программа в новой редакции, в соответствии с которой сокращен общий срок реализации программных мероприятий на два года с 2025 до 2023 года.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 установлены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе органам исполнительной власти предписано исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

Учитывая изложенное, необходимость выполнения поставленных целей и задач, а также невозможность проживания людей в спорном многоквартирном доме без риска для жизни и здоровья, суд полагает необходимым оспариваемое прокурором распоряжение администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 24 октября 2017 года № (в редакции от 28 февраля 2023 года) в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, признать незаконным и возложить на администрацию Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области обязанность установить срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не позднее 31 декабря 2024 года.

При этом конкретный срок отселения граждан в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит определению администрацией Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но не позднее указанной даты, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

Руководствуясь ст.ст. 218, 219, 221, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Тюменского района, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 24 октября 2017 года № (в редакции от 28 февраля 2023 года) в части установления срока расселения из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области установить срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 21 августа 2023 года.

Судья (подпись) Р.А. Маркова

Решение вступило в законную силу 22.09.2023г.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2а-2730/2023, УИД 72RS0021-01-2022-002222-41 и хранится в Тюменском районном суде Тюменской области.

Копия верна.

Судья Р.А. Маркова