Судья Углина О.Л. Дело № 2-596/2023
УИД 35RS0001-02-2022-006655-10
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 июля 2023 года № 33-3353/2023
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Махиной Е.С.
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 марта 2023 года по иску заместителя прокурора города Череповца в интересах Мастерских С.В. к ФИО1 о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения истца прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора города Череповца, действуя в интересах Мастерских С.В., обратился в суд с иском к ФИО1, в котором с учетом уточнения просил возложить на ответчика обязанность установить пандус с поручнями на двух уровнях ко входу в кафе ... расположенному в нежилом помещении по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01 августа 2023 года.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Череповца по обращению Мастерских С.В. проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего обеспечение доступности для маломобильных групп населения, установлено, что к входу (со стороны улицы <адрес>) в нежилое помещение кафе ..., принадлежащего ответчику, ведет наклонная поверхность из металлической решетки, которая пандусом не является, другой вход отсутствует, следовательно, входная группа в данное нежилое помещение не соответствует требованиям закона. Отсутствие пандуса при входе, несоответствие высоты порогов входной группы кафе ... не удовлетворяет требования безбарьерности для маломобильных групп населения, создает угрозу получения травм и невозможности своевременного реагирования на возникающие риски, а также делает невозможным получение доступа указанной категории граждан к предоставляемым услугам розничной торговли.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 марта 2023 года исковые требования заместителя прокурора города Череповца в интересах Мастерских С.В. к ФИО1 о возложении обязанности удовлетворены.
На ФИО1 возложена обязанность установить пандус с поручнями на двух уровнях ко входу в кафе ..., расположенному в нежилом помещении по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01 августа 2023 года.
В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что нормативные акты, на которые ссылается суд в решении, приняты позднее введения в эксплуатацию жилого дома, где находится нежилое помещение, касаются разработки проектных решений, то есть распространяются на проектирование. Услуга общественного питания может быть обеспечена по месту жительства истца. К иску не приложены доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований и возможность оборудования пандуса для инвалидов на городском тротуаре. О предписании от 29 ноября 2021 года ФИО1 был ознакомлен 18 октября 2022 года, поэтому кнопка вызова персонала и табличка со шрифтом Брайля были установлены в конце 2022 года, то есть ответчиком обеспечена минимальная потребность инвалидов – возможность оказания услуг общественного питания.
В возражения на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе с возражениями на нее, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что беспрепятственный доступ граждан в кафе ... не приспособлен для доступа маломобильных групп населения, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), исходил из выводов об удовлетворении исковых требований прокурора города Череповца к ФИО1
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются верными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, требованиям законодательства.
Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., которое используется для размещения кафе ... (л.д.19,50).
29 ноября 2021 года в ходе проведения прокурорской проверки по обращению Мастерских С.В. по вопросу нарушении прав маломобильных групп на объекте кафе ... по адресу: <адрес>, с участием начальника отдела архитектуры и дизайна управления, при осмотре объекта выявлено несоответствие входной группы объекта требованиям СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, а именно длина пандуса не соответствует требованиям пунктам 5.1.14-5.1.16, 6.1.2 Свода правил.
В ходе ранее проведенной прокуратурой города Череповца проверки 29 ноября 2021 года ИП ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений закона в части обеспечения доступности кафе ... согласно которому входная группа в указанное кафе выполнена с нарушениями требований действующего законодательства, которое выражается в несоответствии наклона пандуса установленным требованиям, а также кнопка вызова персонала, а также отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (л.д.12).
В соответствии с ответом на представление ИП ФИО1 приняты меры, направленные на фактическое устранение нарушений закона, выделены денежные средства на заключение договора на изготовление табличек, а также установки кнопки вызова персона (л.д.14).
Согласно фотографии, представленной стороной ответчика, вход в кафе ... в настоящее время оборудован кнопкой вызова персонала, а также табличкой со шрифтом Брайля (л.д.61).
Вместе с тем доводы апелляционной жалобы о том, что кнопка вызова персонала и табличка со шрифтом Брайля были установлены в конце 2022 года, то есть ответчиком обеспечена минимальная потребность инвалидов – возможность оказания услуг общественного питания, также как и утверждение о том, что услуга общественного питания может быть обеспечена по месту жительства истца, не свидетельствуют о выполнении ответчиком возложенной на него Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам общественного питания.
Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», предъявляющий требования к помещениям и их элементам, не предусматривает в качестве альтернативы принятие указанных мер.
Кроме того, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов (Приказ Минтруда России от 25 декабря 2012 года № 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики", Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2022 года № 88-4043/2022 ), что в данном случае, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании в суде апелляционной инстанции, выполнено не было.
Ссылка подателя жалобы на то, что к иску не приложены доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований и возможность оборудования пандуса для инвалидов на городском тротуаре, не может быть принята во внимание, поскольку представленными материалами прокурорской проверки подтверждается бездействие ответчика по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан к объекту инфраструктуры, которое является незаконным, нарушает права инвалидов. По вопросу возможности оборудования пандуса для инвалидов на городском тротуаре в отзыве на исковое заявление Комитет по управлению имуществом мэрии города Череповца от 10 марта 2023 года указал, что использование земельных участков в целях размещения пандусов и других приспособлений, обеспечивающих передвижение маломобильных групп населения, может осуществляться без предоставления земельных участков на основании выданного уполномоченным органом решения о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д.177).
Ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса.
Доводы жалобы о том, что нормативные акты, на которые ссылается суд в решении, приняты позднее введения в эксплуатацию жилого дома, где находится нежилое помещение, касаются разработки проектных решений, то есть распространяются на проектирование, являются несостоятельными, поскольку согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, при этом указанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из названной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.
Как указано выше, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Образцов
Судьи: А.М. Вахонина
Е.С. Махина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05 июля 2023 года.