РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФИО8 августа ФИО9 года ...
Ангарский городской суд ... в составе
председательствующего судьи Дацюк О.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием процессуального истца ФИО4, представителя ответчика (третьего лица) ФИО5, представителя третьего лица ФИО7, представителя третьего лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № ФИО10 (УИД ФИО13-ФИО14) по иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №ФИО15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» о возложении обязанности
установил:
прокурор ... в порядке ст. ФИО16 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц предъявил иск к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № ФИО17 (далее ФКУ ИК-ФИО18 ГУФСИН России по ...) с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ... о присуждении к исполнению обязанности устранить нарушения требований в области гражданской обороны.
В обоснование иска указано, что прокуратурой ... с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны в отношении ФКУ ИК-ФИО19 ГУФСИН России по ....
Прокуратурой приняты меры к понуждению ответчика в досудебном порядке устранить допущенные нарушения: ФИО20 в адрес начальника внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о гражданско обороне. Нарушения законодательства не устранены.
Обратившись в суд, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. ФИО21 ГПК РФ, истец просит обязать ФКУ ИК-ФИО22 ГУФСИН России по ... в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ФИО23 № ФИО24.
В судебном заседании старший помощник прокурора ... ФИО4 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и пояснила, что с июня ФИО25 ответчик не начал производить реальные действия по устранению нарушений, а также смене статуса объекта. Постановлением администрации АГО от ФИО26 данное здание включено в Перечень защитных сооружений. Постановление администрации АГО не оспорено ответчиком. Ответчик обязан нести бремя его содержания. Один год – это разумный срок для устранения нарушений.
Представитель ответчика ФКУ ИК-ФИО27 ГУФСИН России по ..., третьего лица Федеральной службы исполнения наказаний ФИО5 исковые требования прокурора не признала и пояснила, что ФКУ ИК-ФИО28 ГУФСИН России по ... готовит документы для изменения статуса «бомбоубежище» в укрытие.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по ... ФИО6, действующий на основании доверенности, поддержал требования прокурора и пояснил, что документы из ФКУ ИК-ФИО29 ГУФСИН России по ... на изменение статуса объекта не поступали.
Представитель администрации АГО ФИО7, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости полного удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
В соответствии с ч. ФИО30 ст. ФИО31 Федерального закона от ФИО32 № ФИО33-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу п. «в» ст. ФИО34 Федерального закона от ФИО35 № ФИО36-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. ФИО37 Федерального закона № ФИО38-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ФИО39 № ФИО40 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).
Согласно п. ФИО41 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Приказом МЧС России от ФИО42 № ФИО43 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
В соответствии с п. ФИО44. Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), противопожарных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.
Проведенной проверкой установлено, что по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., Второй промышленный массив, квартал ФИО45, строение ФИО46 расположено здание защитного сооружения, площадью ФИО47 кв.м., находящееся в оперативном управлении учреждения.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой ФИО48, выявлены многочисленные нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые выразились в следующем:
не проводятся ежегодные и специальные осмотры, комплексные оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО). Порядок проведения ежегодных и специальных осмотров не установлен руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО;
не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО;
руководителем ГО организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не спланирована и не осуществлена оценка технического состояния ЗС ГО;
не проводятся технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП;
в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств;
при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;
не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования (фильтровентиляционное оборудование в неисправном состоянии (демонтировано); не обеспечена сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических и геометрических дверей (двери демонтированы) и ставней, противовзрывных устройств); и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;
не обозначены маршруты движения к ЗС ГО;
санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны;
помещения ЗС ГО не сухие (влажные, мокрые);
в ЗС ГО отсутствует необходимая документация: паспорт ЗС ГО, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий;
нарушение гидроизоляции (подтеки на стенах), демонтаж оборудования (дизельного оборудования и фильтровентиляционного);
внутренняя отделка помещений ЗС ГО произведена из сгораемых материалов (деревянные полы);
допущено окрашивание резиновых деталей уплотнений, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлические рукавов, табличек с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готовности к использованию по назначению (демонтировано);
при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, не смазывается и не окрашивается оборудование;
не соблюдаются Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ФИО49 № ФИО50 (отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре);
в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечен проток воды с полным обменом её в течение ФИО51 суток;
стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер ЗС ГО не окрашены поливинилацетатными красками;
не выполнены работы по обозначению защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к нему;
на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, не все внутренне оборудование промаркировано; ЗС ГО не обозначено;
не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;
не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения: контрольный осмотр (КО); ежедневное техническое обслуживание (ЕТО); ТО № ФИО52; ТО № ФИО53; сезонное техническое обслуживание (СТО); регламентированное техническое обслуживание (РТО);
не соблюдается периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО;
не проводится оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации путём оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей;
не оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами емкости запаса питьевой воды, не имеют люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей;
не проводится испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;
не промаркированы герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним. Не обозначено на воздухоотводах направление движения воздуха;
не проводится проверка герметичности убежища;
не проводится оценка исправности герметических клапанов ЗС ГО, после проведения испытания отверстия не заделаны;
не проверяется состояние системы фильтровентиляции путём внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки;
не осуществляется контроль состояния в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией;
не проверяется у отдельно стоящего ЗС ГО состояние обвалования дернового покрова;
не проводится проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии.
По фактам выявленных нарушений ФИО54 прокуратурой ... в адрес начальника ФКУ ИК-ФИО55 ГУФСИН России по ... вносилось представление об их устранении. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.
Согласно ответа ФКУ ИК-ФИО56 ГУФСИН России по ... комиссией по эксплуатации зданий и сооружений, находящихся на балансе колонии принято решение о перепрофилировании нежилого объекта капитального строительства «Бомбоубежище» в «Досмотровое помещение». В срок до ФИО57 будет направлено согласование о перепрофилировании и снятия с учета ЗС ГО «Бомбоубежище» в «Досмотровое помещение».
На дату рассмотрения спора в суде вопрос об изменении типа защитного сооружения не рассматривался, соответствующие документы в срок, установленный самим учреждением, не поданы. В связи с чем на это защитное сооружение распространяются требования вышеуказанных Правил.
Таким образом, установлено, что в ФКУ ИК-ФИО58 ГУФСИН России по ... не соблюдаются требования гражданской обороны, что нарушает права сотрудников исправительного учреждения, осужденных, отбывающих наказание и имеющих право на безопасные условия пребывания.
На основании ст. ФИО59 Закона РФ от ФИО60 № ФИО61-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно ст. ФИО62 Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.
Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ФИО63 № ФИО64, установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет: медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Согласно Уставу ФКУ ИК-ФИО65 ГУФСИН России по ... является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.
Суд также учитывает, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. ФИО66 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний).
В соответствии со ст. ФИО67 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При указанных обстоятельствах суд соглашается с требованиями прокурора о возложении на ФКУ ИК-ФИО68 ГУФСИН России по ... обязанности устранить указанные нарушения законодательства в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ФИО69 - ФИО70, ФИО71 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №ФИО72 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» о возложении обязанности устранить нарушения требований в области гражданской обороны, удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №ФИО73 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» (ИНН ФИО74) в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ФИО75 № ФИО76, в нежилом здании - бомбоубежище, расположенном по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., Второй промышленный массив, квартал ФИО77, строение ФИО78, кадастровый номер ФИО79:26:041305:1219, а именно:
- обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;
- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;
- установить дизельное и фильтровентиляционное оборудование;
- выполнить внутреннюю отделку помещений защитного сооружения гражданской обороны с применением несгораемых или трудносгораемых материалов (деревянные полы);
- очистить от краски резиновые детали уплотнений, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования;
- очистить от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Смазать и покрасить оборудование;
- в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды обеспечить проток воды с полным обменом её в течение ФИО80 суток;
- выполнить работы по обозначению защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к нему;
- на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища указать порядковый номер, промаркировать всё внутреннее оборудование защитного сооружения;
- обозначить защитное сооружение гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны;
- разработать план приведения защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых;
- обязать проводить комплексно по единой планово-предупредительной системе техническое обслуживание средств связи и оповещения: контрольный осмотр (КО), ежедневное техническое обслуживание (ЕТО), ТО № ФИО81, ТО № ФИО82, сезонное техническое обслуживание (СТО), регламентированное техническое обслуживание (РТО);
- осуществлять окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны с установленной периодичностью: при клеевой окраске - не более ФИО83 лет; при масляной окраске - не более ФИО84 лет; при известковой окраске - не более ФИО85 лет;
- окраску помещений общего пользования ФИО86 раз в год,
- окраску помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее ФИО87 раз в год;
- проводить оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации путём оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей;
- оборудовать водоуказателями, водоразборными кранами емкости запаса питьевой воды, оборудовать люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей;
- провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;
- промаркировать герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним. Обозначить на воздухоотводах направление движения воздуха;
- проводить проверку герметичности убежища;
- проводить оценку исправности герметических клапанов защитного сооружения гражданской обороны;
- проверять состояние системы фильтровентиляции путём внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки;
- осуществлять контроль состояния в отношении технических систем и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, предусмотренных проектной документацией;
- проверять у отдельно стоящего защитного сооружения гражданской обороны состояние обвалования (дернового покрова);
- проводить проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Дацюк
Мотивированное решение изготовлено ФИО88.