Дело №12-26/2023
УИД 05RS0005-01-2023-000879-94
РЕШЕНИЕ
14 июля 2023 г. г. Буйнакск
Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Амирханов Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РД по делу об административном правонарушении № 005/04/7.32-1223/2023 от «02» июня 2023 г., предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО2, при участии представителя по доверенности ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением УФАС по Республике Дагестан № 005/04/7.32-1223/2023 от «02» июня 2023г., ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит заменить наказание с административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение. В обоснование жалобы ФИО3 указывает, что УФАС по РД не учел обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения его жалобы в суд не явился, ограничился направлением своего представителя в лице ФИО4 который в суде жалобу поддержал и просил удовлетворить по изложенным основаниям.
МКУ Управление коммунального хозяйства и капитального строительства Буйнакского района своего представителя в суд не направило и не просило о рассмотрении жалобы ФИО3 без их участие.
Выслушав представителя привлеченного к административной ответственности ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении №005/04/7.32-1223/2023, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Подача жалоб, принесение протестов и пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.
Жалобы на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях подаются, протесты приносятся в порядке и в срок, установленные статьями 30.1 - 30.3, 30.9 КоАП РФ.
При этом в силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от «02» июня 2023г. подана посредством услуг почтовой связи 19.06.2023г. с соблюдением сроков обжалования, что подтверждается копией почтового конверта. В соответствии с п.п. 3.1. ст. 4.8 КоАП РФ если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Таким образом, судом установлено, что срок подачи жалобы не пропущен, так как фактически копию постановления от «02» июня 2023г. о наложении штрафа по делу № 005/04/7.32-1223/2023 ФИО3 получил 08.06.2023г., а последний день на обжалование постановления пришелся на воскресенье 18.06.2023г. – нерабочий день, согласно приведенной выше нормы последним днем срока следует считать первый следующий за ним рабочий день, а именно 19.06.2023г. то есть день когда была подана жалоба.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан ФИО5 выполнил указанные требования.
«02» июня 2023г. УФАС по Республике Дагестан рассмотрело дело об административном правонарушении с участием ФИО2, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с пунктом 17 части 3 статьи 4 Федерального закона N 44-ФЗ единая информационная система содержит информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18.07.2011г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов по следующим основаниям.
В представленных материалах УФАС по Республике Дагестан не содержится никакой информации о наличии совершенных ранее иных административных правонарушений, которые в свою очередь исключали бы возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Также в своем постановлении руководитель УФАС не учел малозначительность совершенного деяния.
Верховный Суд РФ в пункте 43 своего "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) (ред. от 01.06.2022):
«Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают».
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, состоявшееся в отношении ФИО3 о привлечении его к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
Решил:
Жалобу ФИО2 удовлетворить.
Постановление № 005/04/7.32-1223/2023 от «02» июня 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 отменить.
Назначить ему с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня его получения либо вручения через Буйнакский городской суд.
Судья Амирханов Р.А.