Дело № 2а – 1637/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2022 года <...>

Первомайский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Яковлевой А.Ю.,

с участием представителя административного истца Бондаря И.В.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 18.01.2022 и 21.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Пензы о признании бездействие администрации незаконными, признании пунктов постановления незаконными, о понуждении переноса сроков расселения и сноса аварийного многоквартирного жилого дома,

установил:

Прокурор Первомайского района г. Пензы обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Ленинский районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными бездействие администрации г. Пензы по расселению и сноса аварийного жилого дома № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе и обязать перенести сроки расселения и сноса аварийного многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе.

В обоснование требований указал, что постановлением администрации г. Пензы от 18.06.2019 № 1079 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в указанном доме установлен до 01.07.2029, срок сноса дома до 31.12.2029. По состоянию на 28.02.2022 фасадная часть стены многоквартирного дома № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе имеет частичное обрушение, связанное с регулярным подтоплением стены по причине ненадлежащего обслуживания кровли. Установленные сроки отселения жильцов указанных домов и срок сноса здания не отвечает требованиям разумности, не соответствует реальному техническому состоянию дома и не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья граждан, поскольку имеется реальная опасность обрушения здания. Возможное обрушение конструкций указанного дома может повлечь причинение вреда жизни и здоровью не только жильцов дома, но и неопределенного круга лиц, имеющих доступ в здание и на прилегающую к нему территорию. Прокуратурой района 01.03.2022 главе администрации города Пензы вносилось представление, которое по результатам рассмотрения оставлено без удовлетворения. Однако, при решении вопроса об установлении сроков расселения и сноса дома необходимо учитывать его техническое состояние, степень опасности возникновения вреда жизни и здоровью людей, повреждения и уничтожения имущества. Решение органа местного самоуправления об установлении сроков отселения граждан и сноса аварийного дома не должно носить произвольный, не основанный на объективных данных характер и просит суд признать незаконными бездействие администрации города Пензы по расселению и сносу аварийного многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе. Обязать администрацию города Пензы перенести сроки расселения и сноса многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 02.08.2022 административное дело передано по подсудности в Первомайский районный суд г. Пензы.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные административные исковые требования и просил признать незаконными бездействие администрации города Пензы по расселению и сносу аварийного многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе с мая 2020 по февраль 2022 года. Признать пункты 2,3,4 постановления администрации города Пензы № 1079 от 18.06.2019 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» незаконными. Обязать администрацию города Пензы перенести сроки расселения и сноса аварийного многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе срок отселения до 01.07.2022, срок сноса до 31.12.2024.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Бондарь И.В., действующий на основании доверенности от 01.09.2022, административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по изложенным основаниям, пояснил, что с учетом продолжения разрушения жилого многоквартирного дома существует угроза его внезапного разрушения, следовательно, его дальнейшая эксплуатация может привести к причинению вреда здоровью и жизни людей, оставление аварийного многоквартирного жилого дома в заброшенном состоянии на длительный срок создает угрозу возможного нахождения в нем противоправных элементов и угрозу антитеррористической защищенности, вместе с тем административным ответчиком установлен срок для расселения жильцов не обоснованно длительный. Просит удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.01.202, административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, и пояснила, что сроки отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе, а также сноса МКД постановлением администрации города Пензы от 18.06.2019 № 1079 установлены с перспективой на то, что к концу 2025 года на федеральном уровне возможно будут внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и действие региональной программы и соответственно муниципальной программы будет пролонгировано. На территории города Пензы расселение граждан осуществляется в рамках ФЗ № 185-ФЗ, муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Пензы от 29.03.2019 № 561 и региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области 29.03.2019 № 187-пП. В соответствии с ФЗ № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» расселению подлежали МКД признанные аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2017 года. Многоквартирный жилой дом № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе признан аварийным и подлежащим сносу после января 2017 года, соответственно, он не мог быть включен в действующую региональную и муниципальную программы. Действующим законодательством длительность срока для сноса домов не определена. Решение вопроса о признании многоквартирных домов аварийными подлежащими сносу, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и срок отселения физических и юридических лиц является прерогативой органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно и отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель Управления ЖКХ г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности от 14.01.2022, заявленные административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным представителем административного ответчика в возражениях.

Суд, заслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы

административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам.

В соответствии с ч. 1 ч. 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а также п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В судебном заседании установлено, 23.05.2019 Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Пензы от 17.05.2006 № 475, приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу в связи физическим износом в процессе эксплуатации здания.

Постановлением администрации города Пензы № 1079 от 18.06.2019 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктами 2,3 и 4 данного постановления установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений до 01.07.2029, срок сноса до 31.12.2029, рекомендовано собственникам жилых помещений принять решение о сносе многоквартирного дома собственными силами в срок до 31.12.2028.

Согласно выписки из технического заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <...>, составленного МУП «Объединенная городская служба архитектуры, градостроительства и технической инвентаризации» от 2019 года установлено, что физический износ здания составляет 77% и соответствует категории «непригодное (аварийное)», дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна лишь при проведении срочных противоаварийных мероприятий.

Согласно техническому заключению по результатам визуального обследования фактического состояния строительных конструкций данного многоквартирного дома ООО «ЭкспертЦентр» от 2022 года установлено, что техническое состояние здания в целом оценивается как аварийное, существует угроза внезапного обрушения отдельных конструкций элементов здания.

Прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части исполнения обязанностей по расселению аварийных многоквартирных жилых домов администрацией города Пензы. В адрес администрации города Пензы вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, считает, что установленные сроки отселения жильцов многоквартирного дома и срок сноса здания не отвечает требованиям разумности, не соответствует реальному техническому состоянию дома и не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья граждан, поскольку имеется реальная опасность обрушения здания, что может повлечь наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан (л.д.7-9).

Как следует из ответа Главы администрации города Пензы от 04.04.2022 на представление прокурора Первомайского района г. Пензы на основании выполненного в феврале 2022 года ООО «ЭкспертЦентр» визуального обследования состояния строительных конструкций МКД № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе общее техническое состояние здания на период проведения работ оценено как аварийное в результате выявления ряда прогрессирующих повреждений основных несущих конструкций (значительного участка наружной стены со стороны главного фасада, сводчатых перекрытий над подвальной частью, деревянных элементов междуэтажного и чердачного перекрытий), оценивающих состояние указанных конструкций как аварийное. Согласно Протоколу встречи с собственниками помещений МКД №7 по ул. Куйбышева в г. Пензе от 25.02.2022 в целях обеспечения безопасности граждан- собственников и нанимателей жилых помещений и членов их семей, зарегистрированных в аварийном доме, не имеющих другого жилья, администрацией города Пензы до фактического расселения аварийного дома предоставляются жилые помещения маневренного фонда. Предоставление жилых помещений маневренного фонда носит заявительный характер и для получения жилого помещения маневренного фонда граждане вправе обратиться в установленном законом порядке в администрацию города Пензы. В отдел распределения муниципального жилищного фонда администрации города Пензы обратились жители из 6 жилых помещений, из которых 4 семьям предоставлены жилые помещения маневренного фонда, один собственник жилого помещения находится в больнице, одному собственнику жилого помещения будет отказано в связи с тем, что гражданин имеет в собственности другое жилое помещение. Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы заключен Муниципальный контракт № 4 от 15.03.2022 с Муниципальным унитарным предприятием «Жильё-22» по обслуживанию жилого фонда на выполнение работ по ограждению территории многоквартирного дома №7 по ул. Куйбышева забором для ограничения доступа на его территорию. Срок расселения указанного дома установлен с учетом расходов по расселению и сносу многоквартирного дома, которые должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города Пензы, на основании сформированной программы, а также с учетом необходимости заключения договора подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома (л.д. 10 -12).

Таким образом, суд полагает, что оснований для признания бездействий администрации города Пензы по расселению и сносу аварийного многоквартирного жилого дома №7 по ул. Куйбышева в г. Пензе в период с мая 2020 по февраль 2022 года не имеется. Судом установлено, что в указанный период времени администрацией города предпринимались меры к расселению многоквартирного жилого дома, гражданам предложены жилые помещения маневренного фонда, дом расселен, огорожен забором, 25.02.2022 проводилось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации города Пензы (протокол № 7-2022 от 25.02.2022), на котором рассматривался вопрос о состоянии многоквартирного жилого дома №7 по ул. Куйбышева в г. Пензе и мерах по предупреждению чрезвычайной ситуации.

Однако, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 77 %, суд приходит к выводу о том, что установленный срок расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в 2029 году, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Доводы административного ответчика о том, что срок расселения граждан установлен в порядке очередности, исходя из количества аварийного жилья в городе в связи с чем не может быть изменен, судом не принимаются, поскольку при рассмотрении дела установлено, что многоквартирный жилой дом № 7 по ул. Куйбышева в г. Пензе представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния и наличия угрозы внезапного обрушения, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, количества аварийного жилья, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Административным ответчиком, представленные доказательства наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости завершения мероприятий по расселению и сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, ранее сроков, установленных постановлением № 1079 от 18.06.2019, не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании незаконными пунктов 2,3,4 постановления № 1079 от 18.06.2019 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <...>, срока сноса, а также рекомендации собственникам жилых помещений о принятии решения о сносе многоквартирного дома собственными силами подлежат удовлетворению.

Что касается административных исковых требований о возложении обязанностей на административного ответчика установить срок расселения и сноса указанного многоквартирного жилого дома до 01.07.2024 и до 31.12.2024 соответственно, то суд приходит к выводу об удовлетворении их в части возложения обязанности рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан, поскольку заявленный административным истцом срок по мнению суда не является исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Пензы о признании бездействий администрации незаконными, признании пунктов постановления незаконными, о понуждении переноса сроков расселения и сноса аварийного многоквартирного жилого дома удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Пензы от 12 июня 2019 г. № 1079 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <...>, в части сноса многоквартирного дома и рекомендации собственникам жилых помещений в принятии решения о сносе многоквартирного дома собственными силами расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Пензы рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, сноса многоквартирного дома, принятие решения о сносе многоквартирного дома собственными силами собственниками жилых помещений в срок, не превышающий три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 31 октября 2022 года.

Судья Л.А. Тарасова