Дело №а-1235/2023
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
9 августа 2022 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего ФИО14
при секретаре ФИО9,
с участием административного истца ФИО15
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда в пгт. Ленино, административное дело по иску ФИО7 к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым об оспаривании решения об отказе в получении государственной услуги "Выдача, продление действия и замена удостоверения "Родителя многодетной семьи" и "Ребенка из многодетной семьи",
УСТАНОВИЛ:
ФИО13 Е.А. обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше административным иском.
Свои требования истец мотивирует тем, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым через ГБУ РК «<адрес> центр социальных служб для семьи детей и молодёжи» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Продление действия и замена удостоверения «Родители многодетной семьи и «Ребенка их многодетной семьи». ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым принято решение об отказе в предоставлении вышеуказанной государственной услуги в связи с тем, что дочь истицы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по адресу: <адрес>, а сама истица и члены её семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>. Кроме того, письмом ГБУ РК «<адрес> центр социальных служб для семьи, детей и молодёжи» от ДД.ММ.ГГГГ истицу уведомили о том, что согласно решения Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, признаны недействительными «Удостоверения родителя многодетной семьи» на имя ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ; «Удостоверения ребёнка многодетной семьи» на имя ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ; «Удостоверения ребёнка многодетной семьи» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. Также письмом Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 Е.А. была уведомлена о том, что принято решение о прекращении мер социальной поддержки в отношении её семьи. На основании изложенного истец просит признать действия Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым по отказу в предоставлении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи незаконными, обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым предоставить его семье статус - многодетной и выдать удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи.
Истец ФИО13 Е.А. в судебном заседании пояснила, что ей было отказано ответчиком в выдаче удостоверения «родителя многодетной семьи», а её детям - удостоверений «Ребёнка из многодетной семьи» - незаконно, так как, не смотря на то, что её старшая дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается по очной форме обучения в <адрес>, «родным» домом и постоянным местом жительства для неё остаётся <адрес> Республики Крым. В этом доме имеется её комната, личные вещи, сюда её дочь приезжает на каникулы. В <адрес> её дочь проживает временно, только на период обучения, после обучения, она, в любом случае, вернётся домой. Регистрация в <адрес> является необходимой формальностью, никакого постоянного жилья у ребёнка там нет. Также истица считает, что она и её дети имеют право на предоставление льгот в связи с тем, что их семья является многодетной, поскольку, ребёнок, обучаясь по очной форме обучения, также до сих пор находится на её иждивении, лишён возможности самостоятельно зарабатывать деньги и обеспечивать себя самостоятельно, так как получает образование, и именно, для этих целей государством предусмотрены льготы и поддержка для многодетных семей, чтобы соучаствовать в содержании таких семей путём предоставления льгот и социальных гарантий.
Представитель ответчика - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, полагает, что в удовлетворении иска необходимо отказать в виду недоказанности факта постоянного проживания в Крыму в отношении старшего ребёнка – ФИО2.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о заключении брака серии I- АЯ № от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО5 и ФИО3 был заключен брак, после чего ФИО3 была присвоена фамилия ФИО13.
От предыдущего брака с ФИО10, ФИО13 Е.А. имеет троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ. Решением Верхнепьшминского городского суда <адрес> данный брак расторгнут.
В судебном заседании установлено, что с февраля 2021 года ФИО13 Е.А. вместе со своими детьми прописана и проживает по адресу: <адрес>. В настоящее время дочь истицы - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в ФГБО ВО УГМУ Минздрава России <адрес>, на очной форме обучения.
Кроме того в судебном заседании установлено, что при обращении в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, через ГБУ Республики Крым «<адрес> центр социальных служб для семьи, детей и молодёжи» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Продление действия и замена удостоверения «Родители многодетной семьи и «Ребенка их многодетной семьи» ФИО13 Е.А. было предъявлено свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, дочери ФИО2.
Как установлено из сообщения Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на обращение ФИО12 (ФИО13) Е.А. с заявлением о предоставлении государственной услуги «Продление действия и замена удостоверения «Родители многодетной семьи и «Ребенка из многодетной семьи», ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что дочь ФИО12 (ФИО13) Е.А. – ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, а сама истица и члены её семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Согласно Федеральному закону "О государственной поддержке многодетных семей" № 138-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а также Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" социальную поддержку на территории Российской Федерации имеют право получать многодетные семьи, имеющие трех и более детей. Действие указанных законодательных актов распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 36 - ЗРК/2014 "О социальной поддержке многодетных семей в «<адрес>» (далее по тексту Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 36 - ЗРК/2014).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 36 - ЗРК/2014, многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Согласно части 1 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 36 - ЗРК/2014 документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, выданное исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи.
Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи. Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что удостоверения выдаются семьям, в которых воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Удостоверения выдаются Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на основании личного заявления отца или матери из многодетной семьи о выдаче удостоверения (пункт 4 Порядка). Также пунктом 4 Порядка определен перечень документов, предоставление которых необходимо для выдачи удостоверения многодетной семьи, в том числе и справка о составе семьи (в случае регистрации по разным адресам - справки о регистрации по месту жительства (пребывания) всех членов семьи).
Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставам) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П разъяснено, что регистрация по месту пребывания и жительства является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Республики Крым, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем, заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела ФИО7 и её дети проживают и зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания по форме 3, в которой указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой о составе семьи (выпиской из похозяйственной книги)(л.д. 17,23). Согласно свидетельству о рождении, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО3 (л.д. 16).
В виду того, что пояснениями истицы и материалами дела подтверждается, что постоянным местом жительства для истицы и её детей является дом по адресу: <адрес>, то заявленные требования подлежат удовлетворению.
Поскольку право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Республики Крым, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства, а семья ФИО7, как установлено судом и следует из материалов дела, постоянно проживает на территории Республики Крым, суд полагает, что действия Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым по отказу в предоставлении статуса многодетной семьи являются незаконными, в связи с чем, полагает возможным возложить на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, обязанность предоставить семье ФИО7 статус многодетной и выдать соответствующие удостоверения.
Руководствуясь 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии 3923 №, выданный МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 910-021, удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт серии 3923 №, выданный МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 910-021, государственной услуги "Продление действия и замена удостоверения "Родителя многодетной семьи" и "Ребенка из многодетной семьи".
Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым выдать удостоверение "Родителя многодетной семьи" ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт серии 3923 №, выданный МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 910-021.
Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым выдать удостоверение "Ребенка из многодетной семьи": ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт серии 65 17 №, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца.
Судья ФИО16