< >

УИД 35RS0001-01-2024-012557-40

№ 2-1640/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Череповец 03 февраля 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Летучевой И.О.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием представителя истца Ц., представителя ответчика У., представителя управления образования мэрии города Череповца К., представителя МАУ «ЦКО» Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности,

установил:

Череповецкий территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МАОУ «СОШ №») о возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что в ходе плановой проверки, проведенной в ноябре 2021 года в МАОУ «СОШ №» выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в частности имеются повреждения стен и потолков в помещениях учреждения, допускается использование в учебных кабинетах ламп с разным светоизлучением, не обеспечена ровная поверхность и целостность оконных блоков, отсутствует горячее водоснабжение в туалетах учреждения. По факту выявленных нарушений 26.11.2021 МАОУ «СОШ №» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения до 01.11.2022. 16.11.2022 учреждению предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.11.2022 на срок до 01.11.2023, впоследствии решением от 25.10.2023 предоставлена отсрочка до 01.11.2024. Решением по итогам рассмотрения жалобы от 22.10.2024 МАОУ «СОШ №» отказано в продлении предписания. До настоящего времени требования предписания в полном объеме не выполнены.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства, уточнив заявленные требования, просит возложить на МАОУ «СОШ №» обязанность в срок до 31.12.2026 исполнить законные требования в части соблюдения санитарных норм и правил, а именно в здании по адресу: <адрес> выполнить работы по обеспечению отделки потолков и стен в спортивном зале без дефектов и повреждений.

В судебном заседании представитель истца Ц. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «СОШ №» У. исковые требования признала, просила установить срок для проведения работ до 31.12.2026.

В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования мэрии города Череповца К., МАУ «ЦКО» Й. против удовлетворения требований не возражали, просили продлить срок устранения нарушений до 31.12.2026.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, мэрии города Череповца, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В пункте 1 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу части 3 статьи указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (статья 28 Закона об образовании).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов, МАОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом учреждения.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Устава МАОУ «СОШ №», учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, Управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца.

В период с 15.11.2021 по 26.11.2021 ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении МАОУ «СОШ №» по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно, в нарушение требований статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- не обеспечена отделка стен и потолков в помещения учреждения (в коридорах возле туалетов на 1, 2, 3, 4 этажах, возле кабинетов №, 39 (следы проточек), в туалетах мальчиков на 1 и 2 этажах; на пищеблоке в коридоре и холодильной камере, в спортивном зале) без дефектов и повреждений;

- допускается использование в учебных кабинетах ламп с разным светоизлучением;

- не обеспечены ровные поверхности оконных блоков, их целостность и возможность открывания для мытья и проветривания в рекреациях 2-4 этажей, в крыле 1 этажа, в учебных кабинетах №, 43, 29, 34, технологии, 16, 21, мастерской;

- не обеспечено в туалетах учреждения (1-4 этажи, пищеблок) горячее водоснабжение.

26.11.2021 МАОУ «СОШ №» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № со сроком исполнения до 01.11.2022.

МАОУ «СОШ №» частично исполнен пункт № (обеспечена отделка стен и потолков в коридорах возле туалетов на 1, 2, 3, 4 этажах, возле кабинетов №, 39, в туалетах мальчиков на 1 и 2 этажах; на пищеблоке в коридоре и холодильной камере без дефектов и повреждений); исполнены пункт №, 3 предписания (обеспечено использование в учебных кабинетах ламп с одинаковым светоизлучением; обеспечены ровные поверхности оконных блоков, их целостность и возможность открывания для мытья и проветривания в рекреациях 2-4 этажей, в крыле 1 этажа, в учебных кабинетах №, 43, 29, 34, технологии, 16, 21, мастерской); пункт № предписания не исполнен.

16.11.2022 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Е. принято решение об отсрочке исполнения до 01.11.2023 пунктов 1, 4 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от 26.11.2021, а именно: в части обеспечения ровных, гладких поверхностей стен, потолка в спортивном зале, в туалете для мальчиков на 1 этаже), по обеспечению в туалетах учреждения (1-4 этажи, пищеблок) горячего водоснабжения.

Решением Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 22.10.2024 № в удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания отказано, в связи с тем, что МАОУ «СОШ №» ранее в 2022, 2023 были предоставлены отсрочки исполнения пункта 4 (по обеспечению туалетов учреждения горячим водоснабжением).

Поскольку невыполнение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства МАОУ «СОШ №» в полном объеме создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, суд, учитывая, что здание МАОУ «СОШ №» закреплено за учреждением на праве оперативного управления, к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения, приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований и возложения на образовательное учреждение обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства, а именно по выполнению работ по обеспечению отделку потолков и стен в спортивном зале без дефектов и повреждений.

Определяя в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения возложенной на образовательное учреждение обязанности, суд, учитывая специфику данного объекта, длительность неисполнения требований по устранению нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении, а также исходя из того, что данный срок должен быть реальным для исполнения, поскольку для выполнения испрашиваемых работ необходимо время для доведения лимитов до получателей бюджетных средств, которому предшествует проведение процедур, предусмотренных бюджетных законодательством, имеющих определенные сроки исполнения (предварительная оценка объемов финансирования, направление ходатайства главного распорядителя бюджетных средств на Экспертный совет, принятие решения Экспертным советом, подготовка проекта решения городской Думы о внесении изменений в бюджет города, принятие городской Думой решения, опубликование указанного решения, доведение лимитов денежных средств до главного распорядителя бюджетных средств, доведение лимитов денежных средств до получателя бюджетных средств), и полагает возможным установить срок для выполнения образовательным учреждением требований по устранению нарушений санитарного законодательства до 31.12.2026, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Само по себе отсутствие достаточного финансирования на осуществление требуемых мероприятий правового значения не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения соответствующей обязанности в установленный в срок.

Руководствуясь положениями статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, а также учитывая материальное положение ответчика МАОУ «СОШ №» суд полагает возможным освободить его от возмещения издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (< >) в срок до 31.12.2026 устранить нарушение требований законодательства, а именно в здании, расположенном по адресу: <адрес>, выполнить работы по обеспечению отделки потолков и стен в спортивном зале без дефектов и повреждений.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025.

Судья < > И.О. Летучева