Решение по делу № 2-3103/2023 от 16.06.2023

Дело № 2-3103/2023

УИД 32RS0027-01-2023-001031-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Зуборевой И.А.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, признании права на назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с правом на отселение, признании права на назначение пенсии, ссылаясь на то, что 06.02.2023 г. истец обратилась в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением пенсионного органа № 36968/23 от 10.02.2023 г. в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с тем, что ею не представлено сведений о постоянном проживании на территории г. Клинцы.

Согласно справки № 2883/02, выданной 20.02.2023 года ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» Черненок (Г.) ФИО3 Валентиновна обучалась в Клинцовском педагогическом училище г.Клинцы Брянской области на дневном отделении по очной форме обучения -3 года 10 месяцев по специальности: <данные изъяты> с <дата> по <дата>

Как следует из справки № 2876/02, выданной 20.02.2023 года ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» в домовой книге по <адрес> имеется запись с фамилией Черненок (Г.) ФИО3 Валентиновна, отметка о прописке и выписке отсутствует. При этом, как указывает истец, студенты обеспечиваются временной регистрацией в период обучения.

Согласно справке от 10.03.2023 года, выданной ООО «Региональный информационно-расчетный центр» Брянской области паспортно-регистрационно-расчетный участок №5, в период с <дата> по <дата> по месту постоянного жительства <адрес> Черненок (Г.) ФИО3 Валентиновна не была зарегистрирована.

Ссылаясь на факт проживания в период обучения на территории г. Клинцы Брянской области и нарушение своих пенсионных прав, истец, уточнив исковые требования, просит суд установить факт проживания ФИО1 в период с <дата> по <дата> в городе Клинцы Брянской области. Обязать ГУ Отделение Социального Фонда России по Брянской области назначить ФИО1 государственную пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с <дата>

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить. Суду пояснила, что в связи с обучением на дневном отделении по очной форме обучения -3 года 10 месяцев в ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» постоянно проживала в период с <дата> по <дата> в городе Клинцы Брянской области Кроме того, период проживания подтвержден специальным удостоверением установленного образца №... от <дата>

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указала на отсутствие правовых оснований снижения пенсионного возраста истца, недоказанность факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г.Клинцы Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 06.02.2023 г. обратилась в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением пенсионного органа № 36968/23 от 10.02.2023 г. в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с тем, что заявителем не представлено сведений о постоянном проживании на территории г. Клинцы в спорный период.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родилась <дата>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о заключении брака от <дата> №... Г.Г.В. при заключении брака присвоена фамилия Черненок.

Как следует из справки № 2876/02, выданной 20.02.2023 года ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» в домовой книге по <адрес> под номером 321 есть запись с фамилией Г.Г.В., отметка о прописке и выписке отсутствует.

Согласно справке от 10.03.2023 года, выданной ООО «Региональный информационно-расчетный центр» Брянской области в период с <дата> по <дата> по месту постоянного жительства <адрес> Черненок (Г.) ФИО3 Валентиновна не была зарегистрирована.

В свидетельстве о рождении Г.Г.В. имеется отметка о выписке <дата> (то есть период обучения).

Кроме того, в материалы дела ФИО1 представлено бессрочное удостоверение серии №... от <дата> выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение с указанием периода проживания в г.Клинцы Брянской области с <дата> по <дата>.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993№ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать ее право на назначение пенсии со снижением возраста.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт проживания истца с <дата> по <дата> в г. Клинцы Брянской области, относящемуся к зоне проживания с правом на отселение, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, соответственно исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации Определении от 11 июля 2006г. № 403-О указал, что право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное толкование противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В силу п. 7 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с указанным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в пп. 7 - 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.

На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2019 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с учетом общего периода проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возраст выхода на пенсию должен быть снижен. В этой связи право на назначение пенсии возникло у истца <дата>.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

За назначением пенсии ФИО1 обратилась 06.02.2023 г., т.е. до возникновения права на неё, соответственно пенсия должная быть назначена с даты возникновения права на пенсию – с <дата> На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, признании права на назначение пенсии, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в г. Клинцы Брянской области на территории проживания с правом на отселение с <дата> по <дата>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 государственную пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 года.