Апелляционное определение по делу № 2-880/2023 от 22.08.2023 | Новосибирский областной суд (Новосибирская область)

Судья Кузьменко Л.В. № 2-880/2023

Докладчик Выскубова И.А. № 33-8621/2023

77RS0002-02-2022-013312-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,

Судей Выскубовой И.А., Коваленко В.В.,

При секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 22.08.2023 гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ответчика открытого акционерного общества «РЖД» - БСН на решение Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 31.05.2023.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Выскубовой И.А., объяснения истца – ВЕА, представителя ответчика ОАО «РЖД» - БСН, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские Железные Дороги» (далее – ОАО «РЖД»), в котором просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бердск подразделением транспортной безопасности, обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бердск подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование требований ссылается на то, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Бердск Западно-Сибирской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что в соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта http://rlw.gov.ru, железнодорожная станция Бердск включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем, указанный объект является некатегорированным и на него распространяются Требования. Согласно подп. «г» п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Согласно подп. «е» п.5 Требований мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры, должны быть реализованы в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, требования вступили в законную силу 15.04.2021, окончание годичного срока реализации паспорта – 15.04.2022, однако в нарушение вышеуказанных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением, как субъектом транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции Бердск не сформированы и не привлечены. Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты.

Решением Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 31.05.2023 исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бердск подразделением транспортной безопасности.

На ОАО «РЖД» возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бердск подразделение (подразделения) транспортной безопасности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

С решением суда не согласился представитель ответчика ОАО «РЖД» - БСН, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт, которым исковые требования оставить без удовлетворения, по доводам, изложенным в жалобе.

Обсудив доводы апелляционной жалоб, выслушав участников процесса, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из несоблюдения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности и обязал ответчика их устранить.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что железнодорожная станция Бердск (ЖСТ506609) на основании приказа Минтранса России № 331 от 28.08.2020 включена в Реестр № 2 как ОТИ не подлежащий категорированию.

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бердск, принадлежащего ответчику, который не включен в реестр категорированных объектов.

15.06.2021 заместителем начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением (по безопасности движения) – структурного подразделения – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Бердск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖСТ 506609).

Согласно Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта, ответчик обязан не только назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта, но и образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, а так же специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Таким образом, при проведении транспортным прокурором проверки на железнодорожной станции Бердск выявлен факт не образования и (или) не привлечения ОАО «РЖД» для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделений транспортной безопасности.

По результатам проведенной проверки 01.05.2022 в адрес начальника ОАО «РЖД» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, которые до настоящего времени не устранены.

В соответствие с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем отклоняются судебной коллегией, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, транспортная безопасность которых заключается в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635), которые вступили в силу с 15.04.2021 и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях, предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подп. «е» п. 5 Требований мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры, должны быть реализованы в течение одного года.

Требования вступили в законную силу 15.04.2021, однако в нарушение вышеуказанных требований Западно-Сибирской дирекцией управления движением, как субъектом транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции Бердск не сформированы и не привлечены.

Доводы ответчика относительно того, что приведенная норма пункта 5 Требований № 1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющих уровни безопасности № 2 и № 3, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности № 1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению, поскольку, содержание Требований № 1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте «г» пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 - 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.

При этом ссылка апеллянта на письмо Росжелдора от 04.05.2022 № правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку Росжелдор не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397.

Отклоняя доводы апеллянта о том, что в настоящее время в паспорт объекта транспортной инфраструктуры внесены изменения, что исключает необходимость создания либо привлечения подразделений транспортной безопасности, судебная коллегия принимает во внимание, что изменения в паспорт данного объекта, где указано о том, что при уровне безопасности № 1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется (л.д. 109) были внесены 31.03.2023 ответчиком самостоятельно в период рассмотрения настоящего гражданского дела и фактически направлены на приведение документации, разработанной ответчиком в соответствие с доводами отзыва, но в целом внесенные изменения противоречат действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства и свидетельствующих о принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов - обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Бердск Западно–Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований, предоставлено не было.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод о необоснованном понуждении судом ответчика к заключению договора в нарушение требований статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятелен и подлежит отклонению, поскольку таких выводов обжалуемый судебный акт не содержит.

Кроме того, следует отметить, что на ответчика, как на субъекта транспортной инфраструктуры, обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена на законодательном уровне.

Иные доводы апелляционной жалобы так же не свидетельствуют о незаконности решения суда, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 31.05.2023 в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика открытого акционерного общества «РЖД» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи