Дело № №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«16» ноября 2022 года с.Екатеринославка
Октябрьский районный суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Новорецкой Е.П,
при секретаре ФИО2,
с участием истца- помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителей ответчиков ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» (МОБУ СОШ <адрес>, администрации <адрес> с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что МОБУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом отдела образования администрации <адрес> от 04.06.2015 года N130. Согласно п. 1.1.4 устава, учредителем и собственником имущества МОБУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>» является администрация муниципального образования <адрес>, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации <адрес>. Согласно паспорту безопасности МОБУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>» отнесено к IV категории потенциальной опасности в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности №. МОБУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по <адрес>. В ходе проведенной прокуратурой <адрес> в октябре 2022 года выездной проверкой установлено, что в МОБУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>» отсутствует система видеонаблюдение в нарушении указанных требований.
При этом, администрацией <адрес> не принято надлежащих мер к обеспечению образовательного учреждения денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.
Несоблюдение требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью.
Поэтому прокурор просит обязать МОБУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>»: здание школы оснастить системой видеонаблюдения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование указанных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования, поддержала в полном объеме, обосновывая их вышеизложенными доводами, просила исковые требования удовлетворить, поскольку выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности не устранены, и установить ответчикам срок исполнения решения суда МОБУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, а администрации <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование.
Представитель ответчика - директор МОБУ " Средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО4 в судебном заседании с иском прокурора полностью согласна, суду пояснила, что установка системы видеонаблюдения требует значительных денежных средств, которых школа не имеет. Согласно плану мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МОБУ СОШ <адрес> оснащение школы системой видеонаблюдения предусмотрено выделить 223054 рублей в 2023 году в начале года.
Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленный иск признала, пояснив, что администрацией района принимаются все необходимые меры по антитеррористической защищенности образовательных учреждений с учетом выделенных денежных средств. В 2023 году запланировано выделить школе денежные средства на оснащение здание системой видеонаблюдения.
Представитель третьего лица отдела образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.
С учетом мнения участников процесса, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 6 названной статьи установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) предполагает собой такое состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п.2, 15 ч.3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).
Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (пункт 2).
Согласно пункту 5 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.
Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (пункт 6).
Согласно п.23. все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.
Во исполнение вышеназванных требований законодательства, 02.08.2019 Постановлением Правительства Российской Федерации N 1006 (далее - Постановление Правительства РФ N 1006) утверждены новые Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые начали действовать с 17.08.2019 года.
В силу пункта 13 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1006 устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:
а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 300 млн. рублей;
б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет свыше 150 млн. рублей и не превышает 300 млн. рублей;
в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей;
г) объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 15 млн. рублей.
В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года за №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п.18,19,20 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года за №1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 6.28 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр, следует предусматривать на первом этаже образовательной организации помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих ее охрану с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112" посредством голосовой связи ( телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Приказом Рособразования от 11.11.2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Таким образом, принятие мер по антитеррористической защищенности является обязанностью Учреждения.
Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников Учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности.
Как следует из материалов дела, МОБУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности МОБУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», прошедший согласование с УФСБ России по <адрес>, УМЧС России по <адрес>, ФГКУ "ОВО ВНГ России по <адрес>", в соответствии с которым здание данного образовательного учреждения отнесено к 4 категории опасности объекта.
<адрес> была проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МОБУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> в октябре 2022 года по результатам которой был выявлен ряд нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе, установлено отсутствие в здании школы системы видеонаблюдения.
<адрес> была проведена на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МОБУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в октябре 2022 года по результатам которой был выявлен согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ ряд нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствует система видеонаблюдения
Из Устава МОБУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> следует, что учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального образования <адрес>. Функции и полномочия учредителя школы от имени администрации муниципального образования <адрес> осуществляет отдел образования администрации <адрес> (пункты 1.1.4 Устава).
В соответствии с п.7 ч.2 ст. 5.1. Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации организует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения
В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах обязанность по организации антитеррористической защищенности образовательной организации и по проведению конкретных мер в указанной области должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию <адрес>, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Возложение на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области противодействия терроризму.
Отсутствие указанных средств защиты и не принятие мер по их установке и оборудованию в образовательной организации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде распространения терроризма и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в образовательной организации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства даже без факта причинения такими действиями (бездействием) ущерба третьим лицам, нарушают право неопределенного круга лиц, вследствие чего такая цель деятельности Прокуратуры Российской Федерации, как защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет возможность обращения прокурора с исками в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признает заявленные прокурором требования обоснованными. Обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, подтверждены соответствующими допустимыми, относимыми, объективными, бесспорными доказательствами, ответчиками объективно не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, а также с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что необходимо установить ответчикам срок исполнения решения суда- МОБУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, а администрации <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ обеспечения финансирования, что по мнению суда является разумным, объективным, требующим принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации,- удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.
Обязать администрацию Октябрьского района Амурской области в срок до 01 февраля 2023 года обеспечить финансирование указанных действий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца, начиная с 24 ноября 2022 года.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ