РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-209/2022

УИД № 43RS0025-01-2022-000293-20

г. Нолинск

Кировской области 14 сентября 2022 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участие прокурора Захаровой А.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинский район Кировской области в лице администрации Нолинского района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образованию Нолинский район Кировской области в лице администрации Нолинского района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

При проведении проверки установлены нарушения требований к автодороге «Нолинск-Юртик» к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, которые содержатся в ГОСТ Р50597-2017, утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52289-2019, утвержденном Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019), ГОСТ Р 52766-2007, утвержденный Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007). На всем протяжении участка с 1 км. по 13 км. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Нолинск-Юртик» Нолинского района Кировской области нарушены требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Нолинский» проведено обследование эксплуатационного состояния на участке с 1 км. по 13 км. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Нолинск-Юртик» Нолинского района Кировской области, в ходе которого выявлены нарушения. По выявленным недостаткам эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Нолинск-Юртик» сотрудниками составлен рапорт для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, неисполнение муниципальным образованием Нолинский район Кировской области обязанностей по надлежащему обеспечению автомобильной дороги существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения в части безопасности дорожного движения, что влечет угрозу их жизни и здоровью.

Отмеченные нарушения законодательства являются следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Нолинского района своих должностных обязанностей.

В судебном заседании прокурор Захарова А.И. уточнила исковые требования просит обязать муниципальное образование Нолинский район Кировской области в лице администрации Нолинского района Кировской области:

организовать мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия (выбоины, сплошное разрушение покрытия проезжей части) на протяжении следующих участках автомобильной дороги общего пользования «Нолинск-Юртик» Нолинского района Кировской области на: 0км.+500м; 1 км.+600м.; 3км. + 900м.; 4км.+ 800м.; 5км.+700м.; 6км.+400м.; 7км.+500м.; 8 км.+500м., 9км.+10м.; на 10 км.+700м.;

устранить дефект обочины в виде занижения, относительно покрытия проезжей части на следующих участках указанной автодороги на 0км. + 60м.; 1 км. + 600м.;

обеспечить видимость дорожных знаков на расстоянии 100м. на следующих участках указанной автодороги на: 7км. +400м.; 7км. + 800м.; 9км.+ 200м.; на 10км.+500м., просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нолинского муниципального района по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями согласна, поддержала доводы, приведенные в отзыве, согласно которым в целях исполнения указанных полномочий между администрацией Нолинского района и АО «Вятавтодор» заключен муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Нолинском районе от ДД.ММ.ГГГГ .

Содержание (обслуживание) автомобильной дороги «Нолинск-Юртик» осуществляется в рамках заключенного муниципального контракта «Вятавтодор». На АО «Вятавтодор» в силу требований действующего законодательства и заключенного контракта возложена обязанность по проведению оценки состояния дорожного полотна с целью определения степени соответствия ее дорожно-эксплуатационным показателям и содержанию дорожного покрытия. В рамках действующего муниципального контракта запланирован ямочный ремонт на всем протяжении участка с 1 км по 12 км автомобильной дороги «Нолинск-Юртик». Срок проведения ремонтных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Пояснила, что в настоящее время проведен ямочный ремонт на всем протяжении указанной дороги. Просит установить срок устранения дефектов дорожного покрытия и обочины до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку денежные средства, которые предусмотрены контрактом на указанные цели израсходованы, новый контракт будет заключен в начале 2023 года, также невозможно проводить указанные работы в осенне-зимний период. По сообщению начальника Нолинского ДУ-27 АО «Вятавтодор» устранить указанные дефекты возможно в течение трех недель, работа АБЗ начинается во второй половине мая. Требования по устранению нарушений видимости дорожных знаков возможно устранить до ДД.ММ.ГГГГ, так как денежные средства на эти цели имеются. Считает, что администрацией Нолинского района принимаются меры по исполнению полномочий по организации ремонта автомобильной дороги общего пользования «Нолинск-Юртик» Нолинского района.

Представитель третьего лица АО «Вятавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО2 направлен отзыв, согласно которому исковые требования оставляет на усмотрение суда. Автомобильная дорога Нолинск - Юртик относится к дорогам общего пользования местного значения. Собственником является Администрация Нолинского муниципального района Кировской области. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с положением законодательства владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность по содержанию дороги вытекает из закона и устава администрации. Данная обязанность осуществляется, в том случае, путем заключения соответствующих контрактов, в которых администрация выступает заказчиком. В данном случае надлежащим ответчиком является администрация Нолинского муниципального района Кировская область, которая выполняет в отношении дороги функции муниципального заказчика и уполномочена контролировать надлежащее качество дороги и производить ремонт своими силами или силами подрядных организаций. Таким образом, именно администрация является лицом, которое должно обеспечивать содержание дорожного полотна автомобильной дороги «Нолинск-Юртик», а также осуществлять контроль за состоянием данной дороги и устранения недостатков.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру района поступило обращение для проведения проверки по факту неудовлетворительного состояния дороги Нолинск-Юртик (л.д.6).

МО МВД России «Нолинский» проведено обследование автомобильной дороги «Нолинск-Юртик» Нолинского района и установлено, что на протяжении участка с 1 км. по 13 км. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Нолинск-Юртик» Нолинского района нарушены требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В их числе выявлены дефекты дорожного покрытия (выбоины, сплошное разрушение покрытия проезжей части) на протяжении следующих участках автомобильной дороги: 0км.+500м; 1 км.+600м.; 3км. + 900м.; 4км.+ 800м.; 5км.+700м.; 6км.+400м.; 7км.+500м.; 8 км.+500м., 9км.+10м.; на 10 км.+700м.; выявлены дефекты обочины в виде занижения, относительно покрытия проезжей части на 0км. + 60м., 1 км. + 600м.; также отсутствует видимость дорожных знаков на расстоянии 100м. на следующих участках указанной автодороги: 7км. +400м.; 7км. + 800м.; 9км.+ 200м.; на 10км.+500м. (л.д.9-11).

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области автомобильная дорога Нолинск-Юртик с кадастровым номером 43:21:000000:364, расположенная по адресу: Кировская область, Нолинский район, Медведское с/п, от трассы р.169 до села Юртик, протяженностью - 12,3 км., балансовой стоимостью – 39109030,40 руб., с реестровым номером 1971, числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Нолинский муниципальный район.

В Уставе муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области указано, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5).

Между администрацией Нолинского муниципального района Кировской области и АО «Вятские автомобильные дороги» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Нолинском районе. В приложении №3 к договору указана автомобильная дорога «Нолинск-Юртик» протяженностью 12,3 км. (л.д.29-78).

Ежегодно администрацией Нолинского района издаются постановления «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Нолинского района в весенний период».

По сведениям АО «Вятские автомобильные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ асфальтобетонный завод (АБЗ Нолинск 140 км. а/д Киров - Малмыж - Вятские-Поляны) был на ремонте, асфальтобетонная смесь не выпускалась. Асфальтобетонный завод согласно статистике за последние 3 года начинает работать во второй половине мая. Восстановление асфальтобетонного покрытия автодороги Нолинск-Юртик протяженностью 11 км. согласно дефектной ведомости возможно выполнить в течение 3 недель.

Согласно журналу «Производства работ по содержанию автомобильных дорог» АО «Вятские автомобильные дороги» проводятся работы по ремонту автомобильной дороги «Нолинск-Юртик».

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В силу п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 указанного Федерального закона содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 (ред. от 15.04.2022) N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» также установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м.; обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно п.5.1.4, ГОСТ Р 52289-2019 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования «Нолинск-Юртик» лежит на администрации Нолинского муниципального района Кировской области.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Оценивая представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Нолинского района обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимый объем работ по устранению нарушений, процедуру заключения муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог, погодные условия, наличие неизрасходованных денежных средств по текущиму контракту, принимая во внимание мнение прокурора, суд считает возможным установить для выполнения ответчиком работ по устранению нарушений срок до ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения видимости дорожных знаков, до ДД.ММ.ГГГГ в части устранению дефектов дорожного покрытия и обочины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Нолинский район Кировской области в лице администрации Нолинского района Кировской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019:

- организовать мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия на протяжении следующих участках автомобильной дороги общего пользования «Нолинск-Юртик» Нолинского района Кировской области: 0 км.+500 м; 1 км.+600 м.; 3 км. + 900 м.; 4 км.+ 800 м.; 5 км.+700 м.; 6 км.+400 м.; 7 км.+500 м.; 8 км.+500 м., 9 км.+10 м.;10 км.+700м. в срок до 1 июня 2023 года;

- устранить дефект обочины в виде занижения, относительно покрытия проезжей части на следующих участках указанной автодороги: 0 км. + 60 м.; 1 км. + 600 м. в срок до 1 июня 2023 года;

- обеспечить видимость дорожных знаков на расстоянии 100 м. на следующих участках указанной автодороги: 7 км. + 400 м.; км. + 800 м.; 9 км.+ 200 м.; на 10 км.+500 м. в срок до 1 ноября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2022 года.

Судья Н.С. Бердников

Решение27.09.2022