Апелляционное определение по делу № 2-3332/2023 от 27.09.2023

Судья Наконечникова И.В. Дело № 33-8270/2023

22RS0068-01-2023-002860-87 № 2-3332/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Белодеденко И.Г.,

судей Ильиной Ю.В., Еремина В.А.,

при секретаре Макине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Б.Е.М. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 июня 2023 года по делу

по иску Б.Е.М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности включить периоды в страховой стаж, назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия,

установила:

Б.Е.М. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, просит обязать ответчика включить в страховой стаж:

- периоды работы c 07.06.1983г. по 26.10.1983г., с 26.10.1983г. по 25.09.1985г., с 14.10.1985г. по 05.05.1986г., с 15.05.1986г. по 20.08.1991г. (протекали на территории республики Таджикистан), с 19.07.1991г. по 17.08.2001г., с 19.08.2001 г. по 14.03.2005г., с 17.03.2005г. по 27.03.2006г., с 29.03.2006г. по 20.03.2013г., с 27.03.2013г. по 04.10.2013г., с 07.10.2013г. по 12.03.2019г., с 16.04.2019г. по 29.05.2020г., с 01.06.2020г. по 05.01.2022г. (протекали на территории республики Казахстан),

- периоды ухода за детьми, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- период обучения с 01.09.1979г. по 24.02.1983г.,

обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с 11.11.2022г.,

взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины 300 руб.

В обоснование иска указывает, что 11.11.2022 г. обратилась в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Для назначения пенсии истцом предоставлена трудовая книжка от 06.05.1986г. серии ОТ-I №08.08240, согласно которой трудовая деятельность заявителя проходила в Республиках Таджикистан и Казахстан.

Решением Отделения от 20.02.2023г. №659363/22 в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано ввиду отсутствия права.

Решением ответчика от 02.03.2023г. №659363/22 назначении страховой пенсии по старости истцу отказано ввиду отсутствия права - из-за отсутствия 12 полных месяцев стажа работы на территории Российской Федерации. Страховой стаж по нормам Закона №400-ФЗ составил 3 года 7 месяцев 24 дня, величина ИПК равна 12,396.

С указанными решениями истец не согласна, ссылается на переходные положения Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019г., согласно которым к спорным правоотношениям подлежало применению Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., поскольку она обратилась с заявлением о назначении пенсии 11.11.2022г., являясь гражданкой Российской Федерации и имея стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019г., т.е. до 01.01.2021г. и договора от 15.09.2021г., т.е. до 21.10.2022г.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы, повторяя доводы искового заявления, полагает, что судом не применены переходные положения Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019г. – к спорным правоотношениям подлежало применению Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., поскольку она обратилась с заявлением о назначении пенсии 11.11.2022г., являясь гражданкой Российской Федерации и имея стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019г., т.е. до 01.01.2021г. и договора от 15.09.2021г., т.е. до 21.10.2022г.

Периоды работы в Республиках Таджикистан и Казахстан необоснованно не засчитаны в стаж при условии предоставления соответствующих доказательств.

В суде апелляционной инстанции истец и ее представитель С.С.Ю. поддержали доводы жалобы, полагая, что к 01.01.2021 Б.Е.М. приобрела весь необходимый стаж по Соглашению о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., которого было достаточно для назначения пенсии, с учетом ее возраста и даты обращения. Из Казахстана Б.Е.М. переехала в январе 2022 года, там пенсию не оформляла.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа во включении в общий страховой стаж Б.Е.М. периодов ее работы, в назначении пенсии, в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Б.Е.М. ДД.ММ.ГГ. исполнилось 56 лет и 6 месяцев.

11.11.2022 г. она обратилась в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 02.03.2023г. №659363/22 в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано ввиду отсутствия права - из-за отсутствия 12 полных месяцев стажа работы на территории Российской Федерации.

Ответчик в своем решении указал, что страховой стаж Б.Е.М. по нормам Закона №400-ФЗ составил 3 года 7 месяцев 24 дня, величина ИПК равна 12,396.

Отказывая в назначении пенсии, ОСФР указал, что вопросы пенсионного обеспечения данного лица, как прибывшего на постоянное место жительства из Республики Казахстан, регулируются нормами Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 09 ноября 2020 года Федеральным законом N 354-ФЗ) (далее - Соглашение ЕАЭС), таким образом, основания для назначения пенсии в соответствии с Соглашением ЕАЭС, а также в соответствии с Договором между РФ и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 (далее – Договор от 15.09.2021), отсутствуют.

Кроме применения п.5 ст.7 Соглашения ЕАЭС, ОСФР указало, что Б.Е.М. представлен ненадлежаще оформленный вкладыш в трудовую книжку для подтверждения периодов работы 1985,1986-2005. Самостоятельно представленные заявителем архивные справки о стаже и заработной плате не приняты к рассмотрению, поскольку архивные организации не являются компетентными органами стран СНГ.

Разрешая исковые требования Б.Е.М. о зачете в страховой стаж периодов ее работы на территории Республики Таджикистан и Республики Казахстан, назначении страховой пенсии по старости, суд первой инстанции сделал вывод о том, что основания для назначения пенсии в соответствии с Договором от 15.09.2021г., а также Соглашением от 20.12.2019г. отсутствуют, поскольку отсутствует стаж работы на территории Российской Федерации.

Суд исходил из того, что подлежат применению нормы п. 8 ст.9 Договора от 15.09.2021г., согласно которой, если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию, а также п.5 ст.7 Соглашения ЕАЭС, согласно которой, право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с данным Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии.

Кроме того, во включении спорных периодов в страховой стаж истца судом фактически отказано со ссылкой на то, что оно не имеет юридического значения при рассмотрении дела.

Судебная коллегия полагает, что такие выводы сделаны без учета доказательств, собранных по делу и с нарушением норм материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ в действующее пенсионное законодательство, которые вступили в законную силу с 01.01.2019г., пенсионный возраст увеличивается на 1 год ежегодно. В течение переходного периода женщины, которым предстояло выйти на пенсию в 2019-2020 годах, имеют право оформить пенсию на 6 месяцев раньше нового пенсионного возраста, т.е. для женщин ДД.ММ.ГГГГ г. рождения - в 55 лет 6 месяцев.

При этом продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2019 году составляет 10 лет, размер индивидуального пенсионного коэффициента не может быть менее 16,2 (п.2 и п.3 ст.35 №400-ФЗ от 28.12.2013г.)

Согласно статье 2 Федерального закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов (часть 1). В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3).

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно статье 6 Соглашения от 13.03.1992 назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2).

Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, возраст (часть 1), страховой стаж (часть 2), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3).

Согласно статье 3 Федерального закона № 400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1). Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2).

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 - даты вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2.10.2014 № 1015).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, их назначения (установления) и перерасчета их размера, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Согласно письму Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

В силу пункта 5 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).

С учетом изложенного, при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., имевшие место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01 января 2002 года, а период работы с 1 января 2002 года может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992.

При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992.

20 декабря 2019 года государствами - членами Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, вступившее в силу для Российской Федерации с 01 января 2021 года.

Пунктом 5 статьи 7 Соглашения от 20 декабря 2019 года установлено, что право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с настоящим Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии.

Применяя указанное положение, суд первой инстанции не учел статью 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года, из содержания которой следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В соответствии со статьей 7 Соглашения ЕАЭС, каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств - членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2).

Согласно статье 12 Соглашения от 20 декабря 2019 г. назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что под пенсионным стажем в Российской Федерации понимается период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров.

Так, в статье 70 Конституции (Основной закон) СССР от 07 октября 1977 года провозглашалось, что Союз Советских Социалистических Республик есть единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. В Союзе Советских Социалистических Республик объединялись 15 союзных республик, в том числе Казахская Советская Социалистическая Республика (статья 71).

Территория СССР была едина и включала территории союзных республик. Суверенитет СССР распространялся на всю его территорию (статья 75 Конституции (Основной закон) СССР от 07 октября 1977 года).

Пенсионное обеспечение граждан СССР в период до 15 мая 1990 года регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, в соответствие с которыми работа на территории, в том числе, Казахской ССР, засчитывалась в стаж работы.

Суд первой инстанции приведенные выше нормативные положения к спорным отношениям не применил и разрешил спор по исковым требованиям ФИО1 о назначении пенсии со ссылкой лишь на пункт 5 статьи 7 Соглашения от 20 декабря 2019 года без применения норм этого Соглашения в системном единстве и взаимосвязи с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и положениями законодательства, действовавшего в период работы истца в СССР, периоды работы в котором учитываются на территории Российской Федерации, Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Таким образом, для разрешения требования Б.Е.М. о назначении страховой пенсии по старости, суду следовало определить год достижения истцом возраста, с которого возникает право на страховую пенсию по старости, наличие необходимого количества страхового стажа на момент достижения указанного возраста, а также на территории какого государства и в какой период он приобретен, факт обращения с заявлением о назначении пенсии, после чего установить по законодательству какого государства и имеющихся международных Соглашений осуществляется назначение и выплата страховой пенсии по старости.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда (часть 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в резолютивной части должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями процессуального закона и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Суд оценивает доказательства и их совокупность по своему внутреннему убеждению, однако это не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Результаты оценки доказательств суд должен указать в мотивировочной части судебного постановления, в том числе доводы, по которым он отвергает те или иные доказательства или отдает предпочтение одним доказательствам перед другими. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные положения норм материального и процессуального права не были соблюдены судом первой инстанции.

Судебная коллегия, учитывая достаточность доказательств, собранных по делу для рассмотрения исковых требований Б.Е.М., установила следующее.

Как следует из материалов дела, обращаясь в Пенсионный орган за назначением страховой пенсии, истец в подтверждение страхового стажа представила трудовую книжку ОТ-I №0808240 от 06.05.1986, а также ЕТ-I №0805798, согласно которым периоды ее работы c 07.06.1983г. по 26.10.1983г., с 26.10.1983г. по 25.09.1985г., с 14.10.1985г. по 05.05.1986г., с 15.05.1986г. по 20.08.1991г. протекали на территории Таджикской ССР), с 19.07.1991г. по 17.08.2001г., с 19.08.2001 г. по 14.03.2005г., с 17.03.2005г. по 27.03.2006г., с 29.03.2006г. по 20.03.2013г., с 27.03.2013г. по 04.10.2013г., с 07.10.2013г. по 12.03.2019г., с 16.04.2019г. по 29.05.2020г., с 01.06.2020г. по 05.01.2022г. - на территории республики Казахстан),

Подлинные документы были представлены в суд.

Кроме того, Б.Е.М. пенсионному органу представлены справки о стаже и заработной плате от 10.02.2023 № Б-22, от 18.01.2023 № Б-019, выданные Талгарским филиалом коммунального государственного учреждения «Государственный архив Алматинской области» государственного учреждения «Управления культуры, архивов и документации Алматинской области», справки от 28.04.2022 №09-136, № 09-137, № 164, № 09-ок, выданные ОАО «Горно-обогатительным комбинатом Адрасмон», справки от 04.05.2022 № 328, № 328/1, выданные Главным архивным управлением при правительстве Республики Таджикистан Межведомственным архивом личного состава города Гулистон, приказы предприятий, касающиеся кадровых вопросов.

При этом период работы на Талгарском спиртзаводе в Таджикистане с 19.07.1991 по 12.03.1992 (до даты распада СССР) самостоятельно учтен пенсионным органом при оценке пенсионных прав.

Трудовая книжка, факт принадлежности которой истцу, ее подлинность, не оспорены стороной ответчика, записи о приеме, увольнении заверены печатью организации и подписью должностного лица, подтверждаются архивными справками, сведениями, предоставленными архивным отделами государственных учреждений стран СНГ.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что для суда первой инстанции в отношении периодов работы истца с 26.10.1983г. по 03.05.1984г., с ДД.ММ.ГГ по 05.05.1986г., с 15.05.1986г. по 24.10.1988г., с ДД.ММ.ГГ по 18.07.1991г. (работа на территории Таджикской ССР), с 13.03.1992г. по 31.12.2001г. (на территории Республики Казахстан), подтвержденных надлежащим образом, а именно записями в трудовой книжке, которая в силу норм действующего в настоящее время и действовавшего ранее законодательства (ст. 39 Кодекса законов о труде Российской Федерации) является основным документом о трудовой деятельности работника и при наличии у истца надлежащим образом оформленной трудовой книжки, основания для отказа в иске о включении в страховой стаж истцу отсутствовали.

Доводы ответчика о невозможности учета представленного Б.Е.М. вкладыша в трудовую книжку ЕТ-I №0805798 в связи с его ненадлежащим оформлением судебная коллегия полагает недостаточными для отказа в удовлетворении требований о частичном включении в страховой стаж периодов работы, указанном в нем, а именно с 26.10.1983 по 25.09.1985 (из которых период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по 04.11.1985 зачтен ответчиком в страховой стаж самостоятельно), поскольку они подтверждаются также архивной справкой, приказами работодателей. Неверное заполнение вкладыша не может быть поставлено в вину работнику.

Однако истцом не подтвержден период работы, указанный во вкладыше – с 07.06.1983 по 25.10.1983. В архивных документах период не найден, в т.ч. приказы.

Кроме того, в отношении периодов работы в Республике Казахстан с 01.01.2002 от Государственной корпорации «Правительство для граждан», АО «Единый накопительный пенсионный фонд» в материалы дела представлена информация об уплате работодателями Б.Е.М. страховых взносов на пенсионного страхование (с указанием дат, сумм перечисления страховых взносов и номеров платежных поручений), согласно которым периодами работы, за которые вносились страховые взносы, являются: 2002 год – март, июнь, август, сентябрь, 2003 год – июнь, август, октябрь, декабрь, 2004 год – январь, март-декабрь, 2005 год – январь, февраль, апрель – декабрь, 2006 – январь, апрель-декабрь, 2007-2020 г.г.

За остальные заявленные истцом периоды после 01.01.2002 сведений об уплате страховых взносов не имеется.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных требований судом первой инстанции не в полной мере учтены вышеприведенные положения законодательства, в связи с чем, необоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований истца в части возложения на ответчика включения в общий страховой стаж Б.Е.М. периодов работы с 26.10.1983 по 03.05.1984, с 05.11.1985 по 05.05.1986, с 15.05.1986 по 24.10.1988, с 26.04.1990 по 18.07.1991 (работа на территории Таджикской ССР), с 13.03.1992 по 17.08.2001, с 19.08.2001 по 31.12.2001, с 01.03.2002 по 31.03.2002, с 01.06.2002 по 30.06.2002, с 01.08.2002 по 30.09.2002; с 01.06.2003 по 30.06.2003, с 01.08.2003 по 31.08.2003, с 01.10.2003 по 31.10.2003, с 01.12.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2004 по 31.01.2004, с 01.03.2004 по 31.12.2004; с 01.01.2005 по 28.02.2005, с 01.04.2005 по 31.12.2005; с 01.01.2006 по 31.01.2006, с 01.04.2006 по 20.03.2013, с 27.03.2013 по 04.10.2013, с 07.10.2013 по 12.03.2019, 16.04.2019 по 29.05.2020, с 01.06.2020 по 31.12.2020 (работа на территории Республики Казахстан).

Остальные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 (после 01.01.2002) включению в общий стаж не подлежали, т.к. не подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, в данной части решение по доводам жалобы отмене не подлежит.

В части отказа во включении в страховой стаж истца периодов работы с 26.10.1983 по 03.05.1984, с 05.11.1985 по 05.05.1986, с 15.05.1986 по 24.10.1988, с 26.04.1990 по 18.07.1991 (работа на территории Таджикской ССР), с 13.03.1992 по 17.08.2001, с 19.08.2001 по 31.12.2001, с 01.03.2002 по 31.03.2002, с 01.06.2002 по 30.06.2002, с 01.08.2002 по 30.09.2002; с 01.06.2003 по 30.06.2003, с 01.08.2003 по 31.08.2003, с 01.10.2003 по 31.10.2003, с 01.12.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2004 по 31.01.2004, с 01.03.2004 по 31.12.2004; с 01.01.2005 по 28.02.2005, с 01.04.2005 по 31.12.2005; с 01.01.2006 по 31.01.2006, с 01.04.2006 по 20.03.2013, с 27.03.2013 по 04.10.2013, с 07.10.2013 по 12.03.2019, 16.04.2019 по 29.05.2020, с 01.06.2020 по 31.12.2020 (работа на территории Республики Казахстан) решение суда подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права.

Выводы суда в части отказа в удовлетворении требования о включении в стаж периодов работы в Республике Казахстан с 01.01.2021 по 05.01.2022, судебная коллегия признает правильными.

Согласно статье 12 Соглашения ЕАЭС, назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы, за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, вступившее в силу с 01 января 2021 года, таким образом, указанный стаж не подлежит включению пенсионным органом на основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Кроме того, как следует из ответа ОСФР Центральному районному суда г.Барнаула, имеющемуся в материалах дела, периоды ухода за детьми, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (с ДД.ММ.ГГГГ по 04.11.1985, с ДД.ММ.ГГГГ по 25.04.1990), а также период обучения с 01.09.1979 по 24.02.1983 учтены при определении страхового стажа Б.Е.М., таким образом, в данной части права истца действиями ответчика не нарушены, оснований для удовлетворения искового заявления у суда не имелось.

С учетом ранее включенных пенсионным органом периодов работы продолжительность страхового стажа истца составила больше минимально необходимого на дату обращения (с учетом года наступления соответствующего возраста), кроме того, как следует из ответа ОСФР на запрос суда первой инстанции, в случае включения в страховой стаж периодов до 14.03.2005, ИПК Б.Е.М. уже составит 23,95.

Поскольку истец с учетом спорных периодов на 11 ноября 2022 года имела необходимый стаж, и, как следует из оспариваемого решения пенсионного органа, его ответов суду первой инстанции, принимая во внимание зачтенные в ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции периоды, достаточную величину индивидуального пенсионного коэффициента, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с момента обращения в пенсионный орган – 11 ноября 2022 года.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные истцом на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 июня 2023 года отменить в части отказа во включении в общий страховой стаж Б.Е.М. периодов работы, назначении пенсии.

Принять в указанной части новое решение, которым исковые требования Б.Е.М. удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность включить в общий страховой стаж Б.Е.М., ДД.ММ.ГГ г.р. периоды ее работы: с 26.10.1983 по 03.05.1984, с 05.11.1985 по 05.05.1986, с 15.05.1986 по 24.10.1988, с 26.04.1990 по 18.07.1991 (работа на территории Таджикской ССР), с 13.03.1992 по 17.08.2001, с 19.08.2001 по 31.12.2001, с 01.03.2002 по 31.03.2002, с 01.06.2002 по 30.06.2002, с 01.08.2002 по 30.09.2002; с 01.06.2003 по 30.06.2003, с 01.08.2003 по 31.08.2003, с 01.10.2003 по 31.10.2003, с 01.12.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2004 по 31.01.2004, с 01.03.2004 по 31.12.2004; с 01.01.2005 по 28.02.2005, с 01.04.2005 по 31.12.2005; с 01.01.2006 по 31.01.2006, с 01.04.2006 по 20.03.2013, с 27.03.2013 по 04.10.2013, с 07.10.2013 по 12.03.2019, 16.04.2019 по 29.05.2020, с 01.06.2020 по 31.12.2020 (работа на территории Республики Казахстан).

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность назначить Б.Е.М. страховую пенсию по старости с 11 ноября 2022 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Б.Е.М. (паспорт ***) расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в сумме 300 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.09.2023