Решение по делу № 2-1-582/2022 от 15.08.2022 | Базарно-Карабулакский районный суд (Саратовская область)

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области

ул. Некрасова, 33, р.п. Базарный Карабулак, Саратовская область, 412602

тел.: <***>; факс: <***>;

http:// www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru; e-mail: bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru

Дело № 2-1-582/2022

64RS0008-01-2022-000789-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ермолаевой М.А.,

при секретаре судебного заседания Темновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к АО «КСК» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Управление Роспотребнадзора) по Саратовской области обратилось в суд с вышеуказанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области на основании предписания Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 544 от 10 декабря 2021 года, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», проведена проверка качества питьевой воды, подаваемой населению с. Лесная Неёловка. В ходе проведенной проверки, в целях установления соответствия подаваемой населению питьевой воды требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» был произведён отбор проб питьевой воды на подаче в разводящую сеть, водозаборной колонки, расположенной по адресу: <...>.

По результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

из разводящей сети, водозаборной колонки по адресу: <...> – превышение гигиенических нормативов по содержанию железа 0,41+0,10 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3, мутности 7,5+1,0 ЕМФ (экспертное заключение № 377/Б от 29.12.2021).

Согласно сведениям администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, собственником в селе Лесная Неёловка является администрация Базарно-Карабулакского района, ресурсоснабжающая организация – АО «КСК» обеспечивает холодной питьевой водой население в <...> которой были проведены внеплановые промывка и дезинфекция накопительной емкости станции обезжелезивания и водопроводной сети поселка, разработана программа производственного контроля гарантирующей организацией за качеством питьевой воды, однако какие-либо документы, подтверждающие лабораторные исследования воды не представлены, план мероприятий не согласован с Центральным ТО, вода из разводящей сети, водозаборной колонки по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: - превышение гигиенических нормативов по содержанию железа 0,41+0,10 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3, мутности 7,5+1,0 ЕМФ, при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ.

Таким образом, АО «КСК» нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как непринятие мер в части приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарными требования создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также вспышек инфекционных и неинфекционных заболевай населения.

Указывая на то, что государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, ссылаясь на положения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О водоснабжении водоотведении», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит обязать АО «КСК» жителей села Лесная Нееловка Базарно-Карабулакского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также на период устранения нарушений санитарного законодательства обязать ответчика обеспечить питьевое водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды жителям села Лесная Нееловка Базарно-Карабулакского района Саратовской области в приоритетном порядке, в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей со дня вступления решения суда в законную силу.

Представить истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика АО «КСК» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. Представил отзыв, из которого усматривается, что между администрацией и АО «КСК» (арендатор) заключен договор аренды муниципальным имуществом от 30 апреля 2020 года.

Согласно пункту перечня имущества, указанного в Приложении № 1 к договору аренды от 30 апреля 2020 года, арендодатель передал в пользование арендатору водопровод 3,9 км, Д-100, сталь в р.п. Базарный Карабулак до с. Лесная Неловка. Имущество, инженерные сети для обеспечения холодной водой население ул. Луговая, с. Лесная Неловка в пользовании АО «КСК» не передавались. АО «КСК» не осуществляет водоснабжение ул. Луговая, с. Лесная Неловка и в связи с этим они являются ненадлежащим административным ответчиком.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области на основании предписания Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 544 от 10 декабря 2021 года, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», проведена проверка качества питьевой воды, подаваемой населению сельского поселения – <...>. В ходе проведенной проверки, в целях установления соответствия подаваемой населению питьевой воды требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» был произведён отбор проб питьевой воды из крана на подаче в разводящую сеть, водозаборной колонки, расположенной по адресу: <...>.

из разводящей сети, водозаборной колонки по адресу: из разводящей сети, водозаборной колонки, по адресу: <...> – превышение гигиенических нормативов по содержанию железа 0,41_+0,10 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3, превышение гигиенических нормативов по содержанию мутности 7,5_+1,0 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ (экспертное заключение № 377/Б от 29.12.2021).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений» за сельскими поселениями Саратовской области дополнительно закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений.

Дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляется, в том числе, вопрос местного значения – организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 71 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические нормативы качества питьевой воды установлены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации» от 28.01.2021 № 2.

Гигиенические требования регламентированы СанПин 2.1.3684-21. Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 75 СанПин 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно пункту 76 СанПин 2.1.3684-21, при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно пункту 77 СанПин 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 79 СанПин 2.1.3684-21 перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам:

1. Выбор показателей химического состава питьевой воды, подлежащих постоянному производственному контролю, проводится для каждой системы водоснабжения на основании анализа результатов расширенных исследований химического состава воды источников питьевого водоснабжения, а также технологии водоподготовки в системе водоснабжения.

2. Выбор показателей для проведения расширенных исследований химического состава воды источников водоснабжения проводится организацией, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения, совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор в два этапа.

3. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

4. Расширенные лабораторные исследования воды проводятся в течение одного года с отбором проб в местах водозабора.

5. Минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается:

для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний);

для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно.

6. При необходимости получения дополнительной информации о химическом составе воды и динамике концентраций присутствующих в ней веществ количество исследуемых проб воды и их периодичность могут быть увеличены.

7. При проведении расширенных исследований применяются универсальные физико-химические методы исследования водных сред, позволяющие получить дополнительную информацию о химическом составе воды.

8. В перечень контролируемых показателей из базы данных расширенных исследований должны быть включены:

вещества 1 и 2 класса опасности, концентрации которых в воде источника водоснабжения составляют 0,1 и более долей от ПДК;

вещества 3 и 4 классов опасности, нормируемые по санитарно-токсикологическому признаку вредности, концентрации которых в воде источника водоснабжения составляют 0,5 и более долей от ПДК.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (часть 12 статьи 23 Закона № 416-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из сведений администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, в с. Лесная Нееловка ресурсоснабжающей организацией является АО «Коммунальные системы Карабулака» (собственность администрации Базарно-Карабулакского муниципального района).

Кроме того, 30 апреля 2020 года между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и АО «КСК» (арендатор) заключен договор аренды, где в перечне передаваемого имущества указан водопровод 3,9 км, - Д-100 сталь от р.п. Базарный Карабулак до с. Лесная Неёловка.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Истцом в указанной части требования не уточнены, ходатайство о замене ненадлежащего ответчика надлежащим не заявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «КСК» в данном случае не может выступать в качестве надлежащего ответчика по настоящему гражданскому делу, поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к АО «КСК» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, жалоба подается через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 августа 2022 года.

Судья М.А. Ермолаева