Решение по делу № 2-167/2023 от 24.04.2023

Дело №2-167/2023

22RS0032-01-2023-000128-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Топольской Н.А.,

с участием помощника прокурора Локтевского района Бусыгина Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта п.4 ч.2 статьи 5 Закона, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) ( за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Так, в соответствии с паспортом безопасности поликлиники КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» (далее - КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, указанному объекту здравоохранения присвоена 3 категория опасности. Установлен срок устранения выявленных недостатков - ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.16 Требований, осуществляются мероприятия, предусмотренные п.16(1) Требований.

Вместе с тем, в нарушение пп. «г» п.16(1) Требований в поликлинике КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» не обеспечена охрана объекта (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в нарушение пп. «и» п.16(1) Требований руководителем объекта здравоохранения не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Аналогичные нарушения выявлены и при проверке паспорта безопасности на стационар КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» (срок устранения выявленных нарушений - ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако по настоящее время нарушения не устранены.

Указывают, что выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности объекта здравоохранения являются недопустимыми, могут повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Истец просил признать незаконным бездействие КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» по выполнению требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 16(1) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в стационаре и поликлинике КГБУЗ «ЦБ <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 1) по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 2) по созданию резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Возложить на УКБУЗ «ЦБ Локтевского района» обязанность провести мероприятия, указанные в п. 16(1) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в стационаре и поликлинике КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», а именно: 1)обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 2) создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Установить срок для исполнения решении суда.

ДД.ММ.ГГГГ судом было вынесено определение о переходе из административного порядка судопроизводства в гражданский процессуальный порядок.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчика привлечено Министерство здравоохранения Алтайского края.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Локтевского района Алтайского края Бусыгин Д.Д. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которого, указывает, что между КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» и ФГУП «Охрана» ежегодно заключается договор на пультовую охрану объекта (договор №2114 №00107/ТО-15/007). Кнопки тревожной сигнализации установлены в приемном отделении, отделении анестезиологии-реанимации, материальный комнатах (хранение лекарственных средств). Для привлечения сотрудников охранных организаций требуются значительные финансовые затраты, которыми наше учреждение не располагает. При условии согласования с Министерством здравоохранения Алтайского края выделения средств на заключение договора с охранными организациями, требования, возможно, будут выполнены.

Также в самом учреждении и на его территории установлены 29 камер видеонаблюдения (19 внутри, 10 с наружи), информация с которых поступает на компьютер, установленный в помещении охраны территории. В учреждении КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» имеются сторожа внутренний и наружный. Наружный сторон находится на территории учреждения, имеет доступ к камерам наружного наблюдения. Имеется хорошее освещение на всей территории учреждения в ночное время.

Ведется пропускной режим на территории КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», согласно приказу « О введении внутриобъектового и пропускного режимов в КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» от ДД.ММ.ГГГГ Ведется журнал учета пропусков личного автотранспорта сотрудников КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» и выдаются пропуска.

На базе учреждения КГБУЗ «ЦБ Локтевского района имеется резерв материальных средств на случай террористического акта - форма №/МК, утверждена приказом Минздравсоц развития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

За период с ДД.ММ.ГГГГ года в целях безопасности КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» были приняты меры: выполнение работ по капитальному ремонту ограждения поликлиники КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» на сумму 314 701, 74 руб.; выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (видеонаблюдение) на сумму 442 436, 75 руб.; выполнение работ по капитальному ремонту помещения КГБУЗ «ЦБ <адрес>» (двери) данный проект на рассмотрении в ГРБС.

На основании изложенного, просит в удовлетворении требований прокурора Локтевского района к КГБУЗ «ЦБ Локтевского района»: по обеспечению охраны объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций отказать, т.к. требуются значительные финансовые затраты, которыми КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» не располагает, и при необходимости оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны - отказать, в связи с имеющимися инженерно-техническими средствами и системами охраны. По созданию резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта также отказать, в связи с существующим резервом на базе учреждения.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.ч.1-4 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно названному Закону, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 15 указанных требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

Согласно п. 16(1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

16(1). На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

- организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

- разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

- своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

- обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

- организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

- создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности медицинского учреждения при пребывании в нем людей, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. (п. 5 Требований).

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В силу п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Как установлено в судебном заседании, Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная больница Локтевского района» осуществляет деятельность по решению медико-социальных проблем на территории Локтевского района Алтайского края, конечным итогом которой является снижение потерь здоровья, временной утраты трудоспособности, инвалидизации и смертности людей, в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», предметом деятельности учреждения является медицинская и иная деятельность, направлена на достижение целей создания учреждения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе прокурорской проверки в деятельности КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в том числе: не обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не создания резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Указанное подтверждается информацией КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, данной по результатам проверки прокурору Локтевского района.

Согласно Паспортов безопасности стационара и поликлиники КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», утвержденных министром здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, данные учреждения относится к 3 категории опасности, в разделе 8 Паспорта безопасности КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» указано, что противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не способны. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполняются не в полном объеме: системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта ( территории) объект не оборудован; взаимодействие с территориальными органами безопасности территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны, войск национальной гвардии РФ и территориальными органами МВД РФ по вопросам противодействия терроризму не организовано; порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, не разработан; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасности и беспрепятственной эвакуации из здания (Сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации не организовано; пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) не организован; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не обеспечен; санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территории) не организован.

Также предложены первоначальные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков: оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта ( территории); организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами МВД РФ по вопросам противодействия терроризму; разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; организовать своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасности и беспрепятственной эвакуации из здания (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории); обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию). Срок для исполнения, указанный мероприятий установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела также представлен договор №№/ТО-15/007 от ДД.ММ.ГГГГ на пультовую охрану объекта ( с реагированием мобильными нарядами филиалов ФГУП «Охрана» Росгвардии) заключенный между ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», согласно п.1 данного договора, ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на возмездной основе оказывает КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» следующие услуги: по контролю за состоянием комплекта технических средств охраны и объектовой приемопередающей аппаратуры ( далее - Комплект), установленных в здании или отдельных помещениях (далее Объект) КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» по адресу указанному в перечне охраняемых объектов (Приложение №1) посредством пульта централизованного наблюдения ( далее - ПЦН); по принятию и учету информации о срабатывании сигнализации на охраняемом Объекте (тревожном сообщении) и оповещении учреждения, уполномоченным им лиц и организаций, о сообщениях, передаваемых Комплексом; по реагированию мобильными нарядами военизированной охраны ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее - мобильный наряд) на поступившие сигналы «Тревога» с Объекта КГБУЗ «ЦБ Локтевского района»; по осуществлению технического обслуживания Комплекса. Состав Комплекса и перечень защищаемых помещений указывается в Акте обследования (Приложение №).

Данный договор подписан сторонами.

Кроме того, в материалах дела имеется сведения о наличии, использовании и восполнении неснижаемого запаса учреждений здравоохранения Алтайского края за 2022 год.

Согласно акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, произведено выполнение работ по капитальному ремонту ограждения поликлиники КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», по адресу: <адрес> в соответствии с условиями контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же, согласно акту о приемке выполненных работ №УТ-2786 от ДД.ММ.ГГГГ, выполнены работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» ФИО1 утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах в КГБУЗ «ЦБ <адрес>»

Согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) поликлиники КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», утвержденного председателем комиссии гл.врачом КГБУЗ «ЦБ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, данному учреждению присвоена 3 категория опасности, а также указаны выводы о надлежности охраны и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности, а также указаны первоначальные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, которые содержаться в Паспорте безопасности поликлиники КГБУЗ «ЦБ Локтевского района». Срок исполнения указанных необходимых мероприятий ДД.ММ.ГГГГ.

Мероприятия, на выполнение которых указывает ответчик, не могут служить в полной мере достаточными для обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов. Таким образом, доводы ответчика о достаточности мер по обеспечению антитеррористической защищенности и имеющемся необходимом резерве являются не состоятельными. Наличие неснижаемого запаса лекарственных, перевязочных средств, медицинских материалов указанных в приложении № (л.д.39) не свидетельствую о создании резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Поскольку вышеуказанные мероприятия являются обязательными и в настоящее время фактически в полном объеме, в установленный паспортом безопасности срок, не исполнены, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью людей и персонала, а не принятие мер по обеспечению безопасности людей и сотрудников данного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия ГКБУЗ «ЦБ Локтевского района» в не проведении указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика - КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» обязанности выполнить мероприятия в соответствии с п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно: по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; создании резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, мнения участников процесса, суд находит возможным установить срок для исполнения указанного решения суда, а именно КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» - провести указанные в решении суда мероприятий в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по выполнению требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.16 (1) Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в стационаре и поликлиники КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1) обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

2) создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Обязать КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия, указанные в п.16 (1) Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в стационаре и поликлиники КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района», а именно:

2) создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г.Марфутенко

Мотивированное решение изготовлено судом 27 апреля 2023 года.