Советский районный суд г.Махачкалы
Судья ФИО4,
Дело №
УИД 05RS0№-11
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 28 сентября 2023 года по делу №
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Минтемировой З.А.
при секретаре судебного заседания Гусейновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к МВД по РД о признании незаконным решение ЦЖБК МВД по РД о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении его в очереди с даты постановки на учет,
по апелляционной жалобе представителя МВД по РД ФИО5 на решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 4 апреля 2023г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., выслушав объяснения представителя ФИО4 – ФИО6 просившего отменить решение суда, судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным решение Комиссии МВД по РД о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении его в очереди с даты постановки на учет с <дата>,
В обоснование иска указал, что он <дата> обратился в МВД по РД с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ, предоставив весь пакет документов, указанных в Правилах предоставления ЕСВ. При просмотре очередности на сайте МВД РФ он узнал, что поставлен на учет <дата> (№).
Не согласившись с датой постановки на учет, он обратился в суд.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> действия МВД по РД по принятию истца на учет с <дата> признаны незаконными, установлена очередность и право его на получение ЕСВ с даты подачи документов с <дата>.
В последующем, он получил письмо за подписью начальника УОТО МВД по РД ФИО8 от <дата>, в котором сообщалось что решением Комиссии МВД по РД от 20.12.2022г. (протокол № он снят с учёта для получения единовременной выплаты в соответствии подпунктам «б» «г» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>г. №) (далее - Правила).
Не согласившись с указанным решением <дата> он обратился с письменным заявлением в УОТО МВД по РД с просьбой восстановить его в очереди на получение ЕСВ. На указанное обращение истца <дата> за подписью начальника Управления организации тылового обеспечения МВД по РД ФИО8 получен письменный отказ о том, что он был принят на учет для получения единовременной выплаты с <дата>, после увольнения из органов внутренних дел с <дата> и на жилищном учёте до <дата> в МВД по Республике Дагестан не состояли. Он снят с учета согласно подпунктов «б», «г» пункта 19 и пункта 24 Правил.
Данное решение комиссии МВД по РД по снятию его истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, считает незаконным.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>г. исковые требования ФИО3 удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель МВД по РД ФИО9 просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на то, что истец был принят на учет для получения единовременной выплаты с <дата>, после увольнения из органов внутренних дел (<дата>) и на жилищном учёте до <дата> в МВД по Республике Дагестан он также не состоял.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до <дата>, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В силу п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223 предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников: гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым до <дата> на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что принятие пенсионеров МВД России на учет, в целях предоставления единовременной социальной выплаты, возможно только в случае их нахождения до <дата> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения службы.
Судом установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел более 10 лет.
Решением комиссии МВД по РД от <дата> №, утвержденного распоряжением министра МВД по РД от <дата>г. № постановлено: в соответствии с подпунктами «б» и «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <дата> №, снять с учета ФИО3 с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО1, <дата> г.р., дочь ФИО2, <дата> г.р).
При этом ответчик ссылается на то, что он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>, после увольнения из органов внутренних дел (<дата>) и на жилищном учёте до <дата> в МВД по Республике Дагестан не состоял.
Из материалов дела усматривается, что, ФИО3 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> действия МВД по РД по принятию истца на учёт с <дата> признаны незаконными, установлена очерёдность и право истца на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи документов с <дата>, признано право истца с составом семьи на получение ЕСВ с целью недопущения нарушения его прав в будущем.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> признано законным и обоснованным, за истцом признана очерёдность и право на получение ЕСВ с даты подачи документов т.е. с <дата>.
Суд признал, что в силу ст. 61 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда является обязательным при разрешении данного спора.
Кроме того, порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от <дата>.
Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий (пункт 9 Инструкции N 169 от <дата>г.).
ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (пункт 10 Инструкции N 169 от <дата>г.).
Как следует из пункта 12 Инструкции N 169 от <дата> учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.
На каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений (пункт 14 Инструкции N 169 от <дата>г.).
Согласно пункту 16 Инструкции N 169 от <дата>г. право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения.
Из анализа приведенных норм права следует, что постановка сотрудника в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий носит заявительный характер по месту службы. Очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма зависит от даты подачи заявления о постановки на учет. Учет сотрудников подразделений МВД Российской Федерации, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, и обеспечение их жильем ведется по единому списку, который утверждается в январе каждого года, а право состоять на учете сохраняется за сотрудниками до получения ими жилого помещения.
Из истребованного и исследованного на заседании судебной коллегии жилищного (учетного) дела ФИО3 усматривается, что в заявлении о приеме на учет на получение единовременной социальной выплаты, не проставлена дата, однако из приложенных к заявлению документов (согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Россиийской Федерации от 30.12.2011г. №) усматривается, что документы получены им и датированы до его увольнения л.2-3).
Там же имеется письмо Врио командира отдельногобатальона ДПС ГИБДД ФИО10 от <дата> №на имя председателя ЦЖБК МВД по РД полковнику внутренней службы ФИО11 о направлении материала майора полиции ФИО3 - инспектора по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Махачкале, для принятия на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст.4 ФЗ от <дата> №247-ФЗ, на котором имеется входящий М-11 от <дата> (л.92).
Указанное подтверждает доводы истца и свидетельствует о том, что еще до своего увольнения он собирал документы и обращался о постановке его на учет для получения ЕСВ. С учетом этого он, и был поставлен на такой учет после сбора и поступления документов с места его службы в ЦЖБК МВД по РД.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Между тем, Комиссия МВД по РД при вынесении решении о постановке ФИО3 на учет для получения ЕСВ <дата> и в последующем по решению суда - в сентябре 2012, должна была знать о факте увольнения истца со службы <дата>.
Однако законность постановки на учет и его право на получение единовременной социальной выплаты ответчик не оспаривал, он снят с соответствующего учета решением комиссии <дата>, то есть по истечении 20 лет.
При указанных обстоятельствах решение ответчика о снятии ФИО3 с учета на получение единовременной социальной выплаты, нельзя признать основанным на законе.
В связи с чем, суд правильно признал требования ФИО3 о признании незаконным решение Комиссии МВД по РД от <дата> (протокол №) в части снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении его в очереди с даты постановки на учет, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку, оно является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по РД ФИО9 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: