Дело № 2-62/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Атяшево 08 февраля 2023 г.
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Н.,
при секретаре Федосеевой Е.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ведяшовой Ю.Е.,
ответчика – государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум»,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Мордовское агропромышленное объединение «Восток», Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения «Чамзинский»,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения,
установил:
Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных исполнении федеральной программы «Старшее поколение» в рамках реализации национального проекта «Демография», в ходе которой установлено, что в рамках исполнения федеральной программы «Старшее поколение» при реализации национального проекта «Демография» 02.09.2019 между ООО «Мордовское агропромышленное объединение «Восток» и ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрии техникум» заключен договор на профессиональное обучение (переобучение) работников предпенсионного возраста, согласно которому ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» в период с период с 02.09.2019 по 15.11.2019 на платной основе за счет работодателя обязалось осуществить обучение 13 работников предпенсионного возраста по программе «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)). В соответствии с данным договором работник ООО МАПО «Восток» ФИО1 направлен в ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования по профессии в период с 02.09.2019 по 15.11.2019. Между тем, ФИО1 обучение в ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» в вышеуказанный период не проходил, итоговый аттестационный экзамен в указанном учреждении не сдавал. Директор ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» ФИО2 достоверно зная, что ФИО1 обучение не проходил, подписал подложный акт приема-передачи оказанных услуг от 15.11.2019, на основании которого ООО МАПО «Восток» перечислило на счет ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» денежные средства в сумме 435 500 руб. за 13 работников (33500 руб. на каждого работника). 15.11.2019 директором ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» ФИО2 издан приказ № 25 В-К «О выпуске обучающихся», в который внес недостоверные сведения об обучении по профессии «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки))» 13 работников ООО МАПО «Восток», в числе которых числился ФИО1 На основании недостоверных данных и документов было изготовлено свидетельство о повышении квалификации на имя ФИО1 № № от 01.06.2020, согласно которому он якобы освоил программу профессионального обучения по профессии «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки))». 31.05.2022 постановлением старшего следователя Ардатовского межрайонной следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия в возбуждении уголовного дела в отношении директора ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» ФИО2 по признаку преступления, предусмотренного ч. ст. 292 УК РФ, отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за истечением сроков давности уголовного преследования. Принимая во внимание требования действующего законодательства oб образовании и установленные обстоятельства обучения и аттестации ФИО1 по программе профессионального обучения «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки))», которые фактически не проводились, учебный план не выполнялся, ФИО1 не имел права на получение документа, подтверждающего прохождение обучения с выдачей вышеназванного свидетельства, что является основанием для признания его недействительными и возложения на ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» обязанности исключить записи в учетных документах об их выдаче. Просит признать свидетельство № № от 01.06.2020 о прохождении ФИО1 программы профессионального обучения по профессии «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки))» с присвоением квалификации: «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом, 3 разряд», выданное ГБПОУ РМ «Атяшевский аграрный техникум», недействительным.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ведяшова Ю.Е. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум», третьих лиц, общества с ограниченной ответственностью «Мордовское агропромышленное объединение «Восток», Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения «Чамзинский», третье лицо ФИО1, в судебное заседание не явились о дне, времени, месте судебного разбирательства извещались своевременно и надлежащим образом..
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации и Законом Республики Мордовия от 08.08.2013 №53-Ф3 «Об образовании в Республике Мордовия».
02 сентября 2019 года между ООО «МАПО «Восток» и ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» заключен договор на профессиональное обучение работников предпенсионного возраста, предметом которого является направление работодателем в учебное заведение работников предпенсионного возраста для повышения квалификации по программе «Сварщик» (ручной и частично механизированной сварки (наплавки))». Срок обучения с 02.09.2019 по 15.11.2019. Стоимость обучения в расчете на одного работника составляет 33 500 руб., форма обучения очная.
На основании Приказа директора ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» ФИО2 от 02.09.2019 г. №16-ВК ФИО1 зачислен в учебную группу №2 на обучение по программе профессиональной подготовки «Сварщик» лиц предпенсионного возраста.
Приказом директора ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» ФИО2 от 15.11.2019 г. №25 В-К в связи с освоением программы профессиональной подготовки и успешной сдачи квалификационных экзаменов ФИО1 приказано отчислить из состава обучающихся.
Протоколом №2 заседания аттестационной комиссии ГБПОУ РМ «Атяшевский аграрный техникум» от 14.11.2019 г. ФИО1 присвоена квалификация «Сварщик ручной дуговой сварки покрытым электродом 3 разряда» и выдан документ о квалификации - свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, регистрационным номером №№ от 01.06.2020 по программе профессионального обучения: «Сварщик» (ручной и частично механизированной сварки (наплавки))».
Согласно объяснениям ФИО1 от 22.01.2022 фактически занятия не проводились, Атяшевский аграрный техникум он не посещал, итоговые экзаменационные испытания не проводились, экзаменационная комиссия не создавалась.
Постановлением старшего следователя Ардатовского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия от 31.05.2022 г. в возбуждении уголовного дела в отношении директора ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» ФИО2 по признаку преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за истечением сроков давности уголовного преследования. Согласно установочной части постановления 02.09.2019 между ООО «МАПО «Восток» и ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» заключен договор на оказание платных образовательных услуг, согласно которому ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» в период с 02.09.2019 по 15.11.2019 на платной основе за счет средств работодателя осуществляет обучение работников ООО «МАПО «Восток» предпенсионного возраста в количестве 13 человек по программе «Сварщик» (ручной и частично механизированной сварки (наплавки))». Стоимость обучения на одного работника 33 500 руб. В период с 02.09.2019 по 15.11.2019 директор ГБПОУ Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» ФИО2, находясь на своем рабочем месте по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, п.Атяшево, маикрорайон-2, д.6 зная, что учебные занятия с работниками предпенсионного возраста ООО «МАПО «Восток» по вышеуказанному договору не проводились и проводиться не планировались, являясь должностным лицом, действуя вопреки интересам службы, по мотиву иной личной заинтересованности, с целью создания видимости успешного руководства возглавляемого им Учреждения, а также стремясь поднять свой авторитет перед Министерством образования Республики Мордовия и коллективом ГБПОУ Республики Мордовия ГБПОУ РМ «Атяшевский аграрный техникум», внес в официальные документы, а именно в приказ №16-ВК от 02.09.2019 г. «Об обучении», в экзаменационную ведомость, в протокол сдачи теоретической и практической части выпускного квалификационного экзамена заведомо ложных сведений, об успешном обучении и сдаче квалификационных экзаменов работниками ООО «МАПО «Восток».
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьей 73 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Согласно пунктам 14 и 15 статьи 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Положениями статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.
Согласно подп. 1 и 2 пункта 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В пунктах 10 и 11 данной статьи указывается, что документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 г. №16), предусмотрено, что на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г.№204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. №298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения».
В Приложении №29 к Программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.
В соответствии с пунктом 2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 22.02.2019 №82 «О мерах по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» утвержден Порядок предоставления субсидий работодателям из средств бюджета на возмещение затрат по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в целях предоставления или сохранения рабочего места работника после прохождения профессионального образования или получения дополнительного образования.
На основании ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Поскольку постановлением старшего следователя Ардатовского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия от 31.05.2022, имеющим преюдициальное значение для данного дела, установлено, что ФИО1 не проходил профессионального обучения, не получал дополнительного профессионального образования в ГБПОУ Республике Мордовия «Атяшевский аграрный техникум» по программе «Сварщик» и не сдавал квалификационного экзамена, следовательно, ответчиком незаконно, в нарушение приведенных выше положений статьи 60 Федеральною закона от 29.12.2021 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», выдано свидетельство о прохождении обучения, что является основанием для признания данного свидетельства недействительным.
Несоблюдение законодательства в сфере образования влечет как нарушение социальных прав, так и может повлечь негативные социальные последствия. Более того, выдача свидетельства, отражающего сведения о прохождении обучения, но фактически несоответствующие действительному его прохождению, не соответствуют конституционному принципу о праве каждого гражданина на образование.
Допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства, выразившееся в выдаче ФИО1 свидетельства о прохождении обучения в отсутствие прохождения им профессионального обучения, влекут существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство №№ от 01.06.2020 о прохождении ФИО1 программы профессионального обучения по профессии «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки))» с присвоением квалификации «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом, 3 разряд», выданное государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Мордовия «Атяшевский аграрный техникум».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.
Судья Атяшевского районного суда
Республики Мордовия Н.Н. Тарасова
Решение принято в окончательной форме 13.02.2023.