Дело №2-1595/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 марта 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,
при секретаре Суздальцевой Ю.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО22, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем,
установил:
ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратилась в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с иском об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. В обоснование исковых требований указала, что ФИО4 относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку его родители умерли. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является попечителем несовершеннолетнего ФИО4 Постановлением отдела опеки и попечительства по Нанайскому муниципальному району Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите жилищных прав подопечного ФИО4» последний имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ФИО4 имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, нанимателем которой является его бабушка ФИО6 В связи с тем, что несовершеннолетний ФИО4 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о включении подопечного в список лиц, нуждающихся в жилье. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано во включении ФИО4 в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине того, что несовершеннолетний ФИО4 является членом семьи нанимателя, при этом указывают, что нанимателем является дедушка подопечного ФИО7, который снят с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением истец не согласна, поскольку ФИО4 по смыслу ст.69 ЖК РФ не является членом семьи нанимателя, является ребенком-сиротой, в собственности жилого помещения не имеет, постоянно проживает в <адрес>, в связи с чем подлежит во включению в список нуждающихся в жилом помещении.
На основании изложенного просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилого фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
На основании ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела в совокупности, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст.39 ч.2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Согласно п.4 ст.8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно п.8 ст.8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Закона).
В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г.
Согласно ч.2 ст.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом <адрес>» Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп.2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5.).
Судом установлено, что согласно свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, является ФИО2, отцом ФИО3.
Согласно свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно постановления отдела опеки и попечительства по <адрес> образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего ФИО4 назначена ФИО1
Согласно постановления отдела опеки и попечительства по Нанайскому муниципальному району Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено обеспечить реализацию права подопечного ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по достижению 14-летнего возраста на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно паспорту № выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ уроженец <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>.
Согласно ответа администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ранее стояла на балансе Открытого акционерного общества «Синдинский лесопромышленный комплекс», которое было ликвидировано и снято с налогового учета (ДД.ММ.ГГГГ). Свое право на приватизацию данной квартиры жильцы реализовать не смогли, так как она была не оформлена не в государственную, ни в муниципальную, на в собственность сельского поселения «<адрес>». На вышеуказанную квартиру был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным комитетом Маякского совета депутатов трудящихся. В похозяйственной книге № присвоен лицевой счет №. В квартире зарегистрированы и проживают: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (наниматель) ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.(внук), ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.(дочь); ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.(сын) – фактически не проживает; ФИО10 (внучка) фактически проживает в <адрес>; ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка, фактически проживает <адрес>, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук) фактически проживает с отцом ФИО13 <адрес> жилого помещения составляет 55,9 кв.м.
Согласно карточке регистрации зарегистрированный в <адрес>.<адрес> по <адрес> наниматель ФИО7 снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, в данном жилом помещении зарегистрированы жена ФИО6, дочь ФИО8, внук ФИО14, внучка ФИО15, внук ФИО16, внучка ФИО11
Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлялось ФИО7 на состав семьи 4 человека, включая, ФИО6 (жена), ФИО8 (дочь), ФИО2 (дочь), что подтверждается контрольным талоном к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ между ФИО17 и ФИО1 был заключен брак, о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО18 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно справки по форме 36, поквартирной карточке в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (собственник) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.(жена) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (подопечный) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (по месту регистрации матери). В соответствии с поквартирной карточкой указанного жилого помещения нанимателем помещения является ФИО7 (дедушка несовершеннолетнего). Согласно списку членов хозяйства на лицевом счете № квартира предоставлена на состав семьи 4 человека, в том числе ФИО2 Учитывая изложенное, ФИО4 был вселен в жилое помещение по месту регистрации матери как член семьи нанимателя, в связи с чем вправе обратится в межведомственную комиссию при министерстве с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО4 в занимаемом жилом помещении, приложив документ, содержащий сведения о лицах, совместно проживающих в указанном выше жилом помещении.
Согласно уведомления из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.
Согласно ст.3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», в список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации; лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В силу ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» решение об установлении факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - решение об установлении факта невозможности (возможности) проживания) принимается специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.
Согласно п.п.1,2.2.1,2.2.5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом <адрес>» Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края, по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.
В силу ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Таким образом, по смыслу указанной нормы ФИО4 не является членом семьи нанимателя <адрес> по <адрес> края <адрес> (бабушки ФИО6), поскольку в этом жилье не проживает, кроме того, норма жилья на одного зарегистрированного в указанном жилом помещении ниже учетной нормы (зарегистрировано 6 человек, общая площадь 55,9 кв.м. – на одного человека приходится по 9,3 кв.м.).
Поскольку судом установлено, что ФИО4 не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения, при этом приходящаяся на него доля ниже учетной нормы жилья, прав собственности на недвижимое имущество не имеет, отсутствие его в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который ведется Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, лишает гражданина, нуждающегося в особой государственной защите, гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению и ФИО4 подлежит включению в список детей-сирот, нуждающихся в жилье.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Министерству жилищно- коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, удовлетворить.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Дата составления мотивированного решения 21 марта 2023 г.
Судья И.В. Пляцок
Копия верна
Судья:_____________________
(И.В. Пляцок)
Секретарь судебного заседания
_______________( Ю.А.Суздальцева)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-000715-54
Решение (не) вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело №2-1595/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска