№2-356/2023

Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 11 апреля 2023 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.01.2023, при помощнике судьи Грозовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания об индексацию заработной платы,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд к Управлению финансов АМС <адрес> РСО-Алания с указанным иском. В обоснование иска сослалась на то, что работает у ответчика с 2014 г. на основании трудового договора на должности главного специалиста отдела учета и контроля, а с ДД.ММ.ГГГГ - на должности заместителя начальника отдела учета и контроля. В нарушение заключенных трудовых договоров и коллективного договора ответчик оплачивал труд без индексации зарплаты. О нарушении своего права узнала только в 2021 г., когда прокурор <адрес> обратился в суд с иском о защите прав работников АМС в связи с неиндексаций заработной платы. ФИО1 просила обязать Управление финансов АМС <адрес> РСО-Алания доначислить и выплатить недополученную в связи с несвоевременной индексацией заработной платы за 2017 - 2021 годы в сумме 191 817,01 руб., а так же взыскать в ее пользу с ответчика проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм в размере 38 539,97 руб.

01.03.12023 ФИО1 подала заявление об уточнении исковых требований, в котором указала, что уволилась с работы по собственному желанию, в связи с чем имеет право на обращение в суд с иском о выплатах, которые причитаются ей как работнику в течение месяца со дня увольнения. За период с 2017 по 2019 годы, в 2021 г. и в 2022 г. индексация за указанный период была проведена некорректно. За 2020 г. индексация зарплаты вообще не проводилась, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ за 2020 г. размер оклада должен был быть увеличен на 4,91%. В связи с изложенным просит обязать Управление финансов АМС <адрес> РСО-Алания восстановить ее нарушенные права и проиндексировать ей зарплату за 2020 г. и 2022 г., а так же произвести доначисление и выплату зарплаты в связи с увольнением в размере 250506,68 руб. (за период с 2017 по 2021 года), взыскать с ответчика проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм в размере 63668,91 руб.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что размер недоплаченной индексации рассчитывала путем умножения индекса потребительских цен на зарплату, указанную в справке 2 НДФЛ за указанные в иске периоды, проценты рассчитывала путем умножения полученной суммы индексации за период, в который зарплата ей выплачивалась без учета индексации. Полагает, что индекс потребительских цен за определенный год должен применяться с 01 января указанного года, то есть индекс потребительских цен за 2020 г. обязывает работодателя пересчитать уже выплаченную зарплату с ДД.ММ.ГГГГ, и т.д. Истец пояснила, что о неправильном начислении зарплаты без учета индекса потребительских цен она знала до обращения прокурора с иском в суд об индексации зарплаты работников органов местного самоуправления, так как подписывала вместе с другими членами профсоюза обращения профсоюзной организации к работодателю об увеличении зарплаты. Считает, что срок исковой давности не пропустила так как уволена в январе текущего года.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала и поддержала ранее поданные возражения на исковые требования ФИО1, пояснив, что согласно представленным возражениям ответчик просит, применив срок исковой давности, отказать в удовлетворении исковых требовании относительно выплат, право на которые возникло более чем за год до даты обращения в суд. О праве на индексацию истец должна была знать, так как Решение Собрания представителей <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающее право на увеличение должностных окладов муниципальных служащих не позднее 25 декабря очередного финансового года официально опубликовано как в газете, так и на сайте АМС Моздокского городского поселения. Все решения Собрания представителей <адрес>, изменявшие порядок начисления зарплаты муниципальных служащих публиковались в газете «Время, события документы» и на сайте АМС <адрес>. Более того, истец, так же как и все сотрудники подписывала обращения к работодателю с требованием индексации зарплаты. Требования истца не могут быть удовлетворены так же в связи с их необоснованностью, поскольку истец с марта 2018 года до ноября 2020 г. находилась в декретном отпуске и зарплату в данный период не получала. В соответствии с Решением собрания представителей <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок проведения увеличения (индексации) окладов денежного содержания муниципальных служащих. Пунктом 6 Решения предусмотрен новый порядок индексации применяется в отношении окладов, право на которые возникает после вступления в силу Решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Право истца на индексацию зарплат с учетом индекса инфляции за 2020 г. возникает не ранее 2021 г. В соответствии с вышеуказанным решением размеры окладов денежного содержания муниципальных служащих ежегодно индексируются в соответствии с решением о бюджете, с учетом уровня инфляции и одновременно с увеличением размера денежного содержания лиц, замещающих государственные должности РСО-Алания и размеров окладов денежного содержания государственных служащих соответственно. В 2021 г индексация окладов государственных служащих РСО-Алания не проводилась, в связи с чем права на индексацию истцы не получили. Оклады денежного содержания государственных служащих были увеличены в соответствии с Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ, в связи с чем Решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были увеличены оклады денежного содержания муниципальных служащих на 8,39%. Доводы о необходимости индексации в соответствии с индексом потребительских цен не состоятельны, так как согласно ст. 134 ТК РФ зарплата индексируется с учетом индекса потребительских цен, а не в точном соответствии с ними. Решением о бюджете индексация не предусмотрена. Локальные нормативные акты, регулирующие индексацию оплаты труда муниципальных служащих никем не оспорены и обязательны к исполнению ответчиком при начислении зарплаты работников. Представитель ответчика просил учесть, что <адрес>ом ежегодно с Минфином РСО-Алания подписываются соглашения, обязывающие не повышать зарплату муниципальным служащим без соотнесения уровня зарплат с повышением оплаты труда государственных служащих РСО-Алания. Просила так же учесть, что бюджет <адрес> является дотационным более 50%, в связи с чем расходы на оплату труда муниципальных служащих не могут превышать ежегодно устанавливаемые Правительством РСО-Алания лимиты.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на должность главного специалиста отдела и учета Управления финансов АМС <адрес> РСО-Алания (Управление является самостоятельным юридически лицом и подразделением АМС <адрес> не является).

На основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 12.03.2018 по 29.07.2018 (140 календарных дней) на основании ст. 255 ТК РФ находилась в отпуске по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

На основании приказа № 21л/с от 22.06.2018 ФИО1 в соответствии со ст. 255 ТК РФ продлен отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1, предоставлен отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ до достижения им возраста трех лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом ФИО1 на работу приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с признан утратившим силу.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должности заместителя начальника отдела учета и контроля Управления финансов АМС <адрес>.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в связи с выходом ФИО1 на работу ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с признан утратившим силу.

Таким образом ФИО1, находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с выходом на работу в данный период на 10 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

Вопросы регулирования прохождения муниципальной службы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона № - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 упомянутого закона и п.п.1, 2 ст. 18 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О муниципальной службе в <адрес>-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 18 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О муниципальной службе в <адрес>-Алания" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно ст. 11 решения Собрания представителей Моздокского| района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>» увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС <адрес> в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период.

По общему правилу финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 ст. 34, часть 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение принципа самостоятельности бюджета гарантируется недопустимостью установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимостью введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимостью изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Исходя из положений ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлена индексация окладов денежного содержания муниципальных служащих на 4,91% (индекс соответствует данным Росстата за 2020 г. по росту потребительских цен). Решение опубликовано в газете и на сайте АМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Решение собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>». Согласно приложениям к Решению все размеры окладов денежного содержания увеличены на 9,83% с ДД.ММ.ГГГГ (индексация за периоды 2017 г. - на 2,51%, за 2018 г. - 4,26%, за 2019 г. - 3,04 %). Решение опубликовано в газете «Время, события, документы» ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2020 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64255 тыс.руб.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2021 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64298 тыс.руб.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2022 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 71825 тыс.руб.

<адрес> РСО-Алания дотационный более чем на 5%.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов РСО-Алания и МО Моздокский муниципальный район РСО-Алания подписано Соглашение №, согласно которому с целью повышения эффективности использования бюджетных средств в 2019 <адрес>, являющийся получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО обязуется в числе прочего соблюдать нормативы расходования на оплату труда депутатов, выборных лиц и муниципальных служащих, установленные Правительством РСО-Алания (пункт 2.1.2), а так же принять меры, предусматривающие отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления сверх темпов и сроков, предусмотренных для работников органов государственной власти на республиканском уровне (пункт 2.1.4).

Аналогичные Соглашения был подписаны в 2020 г., 2021 г., 2022 г.

В 2020 г., 2021 г. и в 2022 г. бюджетные средства ответчиком израсходованы в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства.

В 2020 г., согласно пояснениям ответчика индексация не была проведена, так как не проводилась индексация окладов государственных служащих в РСО-Алания.

Учитывая изложенное, а так же, принимая во внимание не обоснованность требований истца о применении индексов потребительских цен за предшествующий период (с начала периода исчисления индексации), суд полагает, что требования истцов о взыскании недоначисленной индексации и процентов за несвоевременную выплату требуемых сумм удовлетворению не подлежат.

Кроме того, исковые требования о производстве выплат индексации на зарплату до 2020 г. поданы в суд с пропуском сроков исковой давности, установленных ст. 392 ТК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Управлению финансов Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания (ИНН № ОГРН №) об обязании Управления финансов АМС <адрес> РСО-Алания восстановить ее нарушенные права и проиндексировать зарплату (произвести доначисление и выплату недополученной в связи с несвоевременной индексацией зарплаты) за 2017 г. и 2022 г., а так же произвести доначисление и выплату зарплаты в связи с увольнением в размере 250506,68 руб. за период с 2017 по 2021 года, о взыскании с ответчика процентов в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм в размере 63 668,91 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.К.Карабахциева