Дело № 2-2391/2022

УИД 55RS0007-01-2022-003059-39

Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Фадеевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что она до достижения совершеннолетия осталась без попечения родителей, поскольку её мать была лишена родительских прав. В настоящее время истец включена Министерством образования в список лиц из числа детей-сирот и приравненных к ним, имеющих право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку в собственности жилых помещений не имеет. С учетом изложенного, просит возложить на ответчика обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам, просила его удовлетворить.

Представитель Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, направил отзыв по существу иска, в котором сослался на то обстоятельство, что предоставление жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Кроме того, Министерство не является надлежащим ответчиком по делу. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п в постановление Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения, согласно которым обеспечение реализации полномочий Министерства по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с Порядком осуществляется КУ «ЦУС». Правительством области было принято распоряжение об изменении целей и задач КУ «ЦУС». Именно КУ занимается приобретением, осуществлением закупок жилья детям-сиротам. На сегодняшний день обеспечена финансовая возможность осуществлять переданные полномочия. Согласно бюджетной росписи денежные средства переданы в КУ. Субсидии из федерального бюджета изначально доводят до Министерства имущественных отношений , а затем КУ. Министерство остается отраслевым и уполномоченным органом, чтобы доводить денежные средства до КУ и осуществлять контрольные функции. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является КУ «ЦУС». Просит отказать в удовлетворении иска к Министерству имущественных отношений .

В судебном заседании представитель третьего лица КУ «ЦУС» участия не принимал, предоставил отзыв, из которого следует, что в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющем формирование и ведение списка детей-сирот, является Министерство образования . Уполномоченным органом исполнительной власти по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, по предоставлению жилых помещений детям-сиротам является Министерство имущественных отношений . Обеспечивает реализацию указанных полномочий КУ «ЦУС». Так, на Минимуществе до сих пор лежит обязанность по включению жилых помещений в специализированный жилой фонд либо социальный фонд, Порядком предусмотрено предоставление жилых помещений по спискам. Таким образом, уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями данной категории лиц является Министерство имущественных отношений . Предоставление жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в пределах доведённых до учреждения бюджетных ассигнований. Полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Представители третьих лиц Министерства образования , Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не предоставили, отзывы не направили.

Представитель третьего лица КУ «Омскоблстройзаказчик» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил суду отзыв, согласно которому полагает, что не является надлежащей стороной в рассмотрении настоящего дела.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное).

Её матерью является ФИО2, сведения об отце отсутствуют.

Решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних дочерей ФИО1 и ФИО3

Приказом департамента образования Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО1 была передана под опеку ФИО4

Согласно выписке из ЕГРН у ФИО1 в собственности жилых помещений не значится.

Положениями ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01.01.2013) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с распоряжением Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, установлено, что истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, то он имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом в судебном заседании никто не оспаривал право истца стоять в списке по категории дети-сироты.

Таким образом, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

При этом, пункт 2 указывает, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

14.2) обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

14.3) осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществления контроля за распоряжением ими.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда .

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в вышеуказанное Постановление внесены изменения.

Согласно п. 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений (далее - Министерство имущества). Обеспечение реализации полномочий Министерства имущества по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществляется казенным учреждением «Центр учета и содержания собственности » (далее - уполномоченное учреждение).

В судебном заседании установлено, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в соответствии с бюджетной росписью на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов, первоначально поступают в Министерство имущественных отношений , а затем распределяются КУ «ЦУС» для целей реализации Государственной программы «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами , в которую включена подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», которая, в свою очередь, включает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Из пояснительной записки к проекту постановления «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п» следует, что проект подготовлен в целях совершенствования работы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями посредством возложения части функций по реализации указанной деятельности на КУ «ЦУС».

Таким образом, КУ «ЦУС» переданы не все функции по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Контроль за исполнением переданной части функций КУ «ЦУС» во всяком случае остался у Министерства имущественных отношений . Именно Министерство имущественных отношений и указано в качестве уполномоченного органа исполнительной власти по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком.

В этой связи доводы Министерства имущественных отношений о том, что реализация полномочий Министерства по приобретению жилых помещений, а также по предоставлению жилых помещений обеспечивается КУ «ЦУС», правового значения не имеют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам следует возложить на уполномоченный орган, которым в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений .

Уполномоченным органом исполнительной власти , осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, является Министерство образования , которое ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в уполномоченное учреждение сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району и муниципальному образованию городской округ в отдельности (далее - муниципальные образования) (п. 3).

В судебном заседании установлено, что Министерство образования реализовало свои полномочия по включения истца в список детей-сирот, и иными полномочиями не обладает, поэтому данное Министерство не является надлежащим ответчиком по делу.

Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Из п. 5 Порядка следует, что строительство, приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляются с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в статье о социальной защите отдельных категорий граждан.

Пункт 11 ст. от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ « о социальной защите отдельных категорий граждан» устанавливает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. При этом, норма предоставления площади жилого помещения указанным категориям граждан составляет 33 кв.м независимо от состава семьи.

Что касается места предоставления жилья, то, как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, на территории муниципального образования городской округ .

Судом установлено, что истец до сегодняшнего дня жильем не обеспечена. По сведениям Министерства образования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 числится в списке под номером №.

Учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения, а также учитывая то, что предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, а в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений , суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения следует возложить на Министерство имущественных отношений , которое является надлежащим ответчиком по делу.

В этой связи, учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд полагает, что исковые требования к Министерству имущественных отношений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца надлежит взыскать судебные расходы, а именно уплаченную ДД.ММ.ГГГГ (чек-ордер на л.д. 3) государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство имущественных отношений (ОГРН: ) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Взыскать с Министерства имущественных отношений в пользу ФИО1 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Табакова