Дело № 2-387/2025
Поступило 12.09.2024г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18.03.2025 года г. Новосибирск
Кировский районный суд города Новосибирск в составе судьи Ханбековой Ж.Ш., с участием секретаря судебного заседания Адольф И.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерство труда и социального развития НСО, ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска о признании действий незаконными, взыскании денежных средств,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ. истица ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований о том, что она вышла на пенсию ДД.ММ.ГГГГ и обратилась за назначением положенной ей по закону субсидии на оплату коммунальных услуг в соответствующую службу Кировского района (в настоящее время клиентская служба Кировского района г.Новосибирска ГКУ НСО ЦСПН). В назначении субсидии было отказано, так как специалист данной службы на признала истицу одиноко проживающей ввиду того, что на ее жилплощади вместе с ней зарегистрированы дочь ФИО2 и внук ФИО3 Специалист потребовала справку о доходе дочери как члена семьи истца. В ответ истица пояснила, что дочь от нее съехала навсегда 14 лет назад и не должна предоставлять справку. В назначении субсидии, несмотря на минимальную пенсию истицы, было отказано только по причине отсутствия справки о доходах дочери. После этого истица еще дважды обращалась в эту же службу Кировского района в течение 3 последующих лет и уже предоставляла доказательства о непроживании дочери с ней, но ответ был таким же.
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с письменным заявлением в Министерство социального развития НСО с аналогичной просьбой о назначении субсидии, на что получила отказ.
Ввиду отказа в назначении субсидии истице приходилось оплачивать коммунальные услуги из своих личных денежных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Позже полностью перестала оплачивать коммунальные услуги из-за нехватки денежных средств.
ДД.ММ.ГГГГ. у дочери родился второй ребенок, который был зарегистрирован по адресу места жительства истца. Начисления за коммунальные услуги увеличились еще на 1 человека.
С ДД.ММ.ГГГГ. поставщики коммунальных услуг начали подавать иски в суд о взыскании задолженностей, в судах истица доказывала, что является одиноко проживающей, что на дочь и детей нельзя производить начисления по адресу истица, но данные доводы не принимались во внимания, выносились решения, производились взыскания.
Только при вынесении решения ДД.ММ.ГГГГ. по иску АО «Новосибирскэнергосбыт» мировым судьей Кировского судебного района г.Новосибирска истица была признана одиноко проживающей и задолженность была взыскана без учета ее родственников прописанных, но не проживающих в ее жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ. истица узнала о нарушении ее прав ранее, что ранее все вводили ее в заблуждение. После этого истица обратилась к ответчикам ДД.ММ.ГГГГ. за назначением ей субсидии, но ей было отказано, поэтому истица обратилась в настоящим иском в суд.
Истица просила признать незаконными отказы Министерства социального развития НСО и ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска в назначении ей субсидии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. и до настоящего времени; обязать ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска назначить ей субсидию на оплату коммунальных услуг с момента обращения с данным иском в суд как одиноко проживающей. Обязать Министерство труда и социального развития НСО и (или) ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска выплатить истцу в качестве компенсации все денежные средства, удержанные с истица поставщиками коммунальных услуг по судебным решениям (и судебным приказам), а также денежные средства, заплаченные истцом поставщикам коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также закрыть все долги перед поставщиками коммунальных услуг в отношении истицы по которым еще не проходили судебные разбирательства и не вынесены судебные решения (том 1 л.д.4-5).
ДД.ММ.ГГГГ. истица предоставили расчет денежных средств по поставщикам услуг (том 1 л.д.187-189):
46183.39 рублей – денежные средства по вынесенным судебным постановлениям, по которым еще не производились удержания;
115 941.52 рублей – денежные средства (задолженность), по которым еще не проходили судебные разбирательства, в данных расчетам не учтены данные об УЖК «Кировская» и представлены не все данные по отоплению и горячей воде;
78 839.21 рублей – денежные средства, которые были удержаны с пенсии истца по судебным приказам и судебным решениям;
7089.57 рублей – денежные средства, выплаченные истца за потребление газа с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Газпроммежрегионгаз Новосибирск»;
количество денежных средств, которые были выплачены истицей поставщикам коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в также некоторые оплаты ДД.ММ.ГГГГ. – АО «Сибэко» 52200 рублей (приблизительно), МУП «Горводоканал» согласно квитанциям, прибор учета холодной воды, прибор учета электроэнергии, домофон по квитанции, АО «Новосибирскэнергосбыт» по показаниям, ООО УЖК «Кировская» по квитанциям;
исполнительный сбор по делам.
Всего истец выплачено поставщикам услуг и удержано по судебным постановлениям, включая исполнительный сбор, 118 686.84 рублей, в данном расчете отсутствуют сведения от поставщиков отопления и горячей воды, которые будут предоставлены позже (за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.) и от АО «Новосибирскэнергосбыт» за ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. истицей предоставлены дополнения к расчетам по сумме выплат поставщикам коммунальных услуг (том 1 л.д.241), согласно которым общая сумма денежных средств, которая должна быть выплачена поставщикам коммунальных услуг составляет 285 522.05 рублей, отсутствуют сведения от ООО «НТСК» по сумме долга за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.. Сумма выплат в качестве компенсации за произведенную истицей оплату коммунальных услуг составляет 128 637.65 рублей. Отсутствуют сведения от АО «Сибэко», от АО «Новосибирскэнергосбыт».
ДД.ММ.ГГГГ. истица предоставила уточнения по расчетам суммы долга в пользу ООО УЖК «Кировская», указав о том, что задолженность по справке ООО УЖК «Кировская» составляет 121 930.48 рублей, а общая задолженность составляет 260 398.13 рублей (том 1 л.д.169).
ДД.ММ.ГГГГ. истица предоставила дополнения к уточненному исковому заявлению (том 2 л.д.9), указав о том, что ДД.ММ.ГГГГ. Кировским районным судом г.Новосибирска были вынесены решения, которыми были удовлетворены исковые требования АО «СГК-Новосибирск» и ООО «НТСК» о взыскании с истицы задолженности за отопление и горячую воду. Итого общая сумма выплат, которая должна быть выплачена ресурсоснабжающим организациям и исполнителям коммунальных услуг составит 361 010.99 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с уточненным исковым заявлением (том 2 л.д.17-18), указав о том, что ей было отказано в назначении субсидии на оплату коммунальных услуг дважды письменными ответами: ДД.ММ.ГГГГ. № Министерством социального развития НСО и ДД.ММ.ГГГГ. № Клиентской службой Кировского района ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска. Также клиентской службой трижды были отказы в устной форме во время устных консультаций с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Основным и наиболее существенным отказом считает ответ Министерства социального развития НСО от ДД.ММ.ГГГГ., второй отказ от ДД.ММ.ГГГГ. считает вторичным по значимости.
Просит суд обязать Министерство труда и социального развития НСО и (или) ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска выплатить ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим коммунальные услуги, в счет ее задолженностей денежные средства в размере 270527.05 рублей на период ДД.ММ.ГГГГ. в расчете на 1 человека (истицу), из которых выплатить:
46183.39 рублей – по вынесенным судебным постановлениям, которые не удержаны (в пользу МУП «Горводоканал», АО «СГК-Новосибирск»);
31477.65 рублей – АО «СГК-Новосибирск»;
31 861.23 рублей – ООО «НТСК»»;
10919.80 рублей – МУП г.Новосибирска «Горводоканал»;
11927.75 рублей – Фонд модернизации ЖКХ;
7746.68 рублей – МУП «САХ»;
6671.79 рублей – АО «Новосибирскэнергосбыт»;
121 930.48 рублей – ООО УЖК «Кировская»;
1808.28 рублей – ООО УЖК «Кировская комфорт».
Обязать ответчиков выплатить ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим коммунальные услуги, суммы задолженностей, которые образуются с даты ДД.ММ.ГГГГ. до даты назначения истице субсидии на оплату коммунальных услуг.
Просит суд обязать Министерство труда и социального развития НСО и (или) ГКУ НСО ЦСПНг.Новосибирска выплатить истице в качестве компенсации денежную сумму в размере 135 355.45 рублей, из которых 78 839.45 рублей – удержанные с истицы денежные средства по судебным постановлениям; 7089.57 рублей – за выплаченные истицей денежные средства ООО «Газпроммежрегионгаз Новосибирск»; 11800.38 рублей – за выплаченные истицей денежные средства МУП г.Новосибирска «Горводоканал» в ДД.ММ.ГГГГ.- ДД.ММ.ГГГГ 600.30 рублей за выплаченные истицей денежные средства МУП г.Новосибирска «Горводоканал» за установку общедомового прибора учета воды; 120 рублей – оплата за домофон, 12 766.23 рублей – часть выплаченных денежных средств ООО УЖК «Кировская»; 1531.13 рублей – за выплаченные истицей денежные средства АО «Новосибирскэнергосбыт» в ДД.ММ.ГГГГ., 1 668.83 рублей – в ДД.ММ.ГГГГ.; 271.19 рублей – за установку общедомового прибора учета электроэнергии; 9956.89 рублей – выплаченные денежные средства за отопление АО «Сибэко» в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., 8532.43 рублей – в ДД.ММ.ГГГГ.; 2179.05 рублей – за удержанные с истицы исполнительные сборы судебных приставов.
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с уточненным исковым заявлением (от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором просила суд (том 2 л.д.38):
1.Просит суд признать незаконными отказы в предоставлении (назначении) ей субсидии Клиентской службой Кировского района г.Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., которыми ей было отказано в устной форме.
2.Просит признать незаконным отказ Министерства социального развития НСО в назначении ей субсидии на оплату коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. №-пг.
3.Уточнения, описанные в подпунктах 1) и 2) пункта 1 «Уточненного искового заявления», остаются в силе.
4.Исправления в п.2 «Уточненного искового заявления», касающиеся денежных сумм:
-денежная сумма, которая должна быть выплачена МУП г.Новосибирска «Горводоканал» по уже вынесенному судебному решению должна быть уменьшена в связи с тем, что выплата денежных средств должна быть произведена за одну истицу, сумма составляет 11 577.94 рублей;
- общая сумма, которая должна быть выплачена всем поставщикам услуг составляет 240 050.47 рублей.
Пункт 3 «Уточненного искового заявления» остается в силе, исправлений не имеется.
В принятии уточнения иска в части признания одинокопроживающей истице было отказано и предложено обратиться с данными требованиями в самостоятельном порядке, поскольку данные требования не являются уточнением ранее заявленных исковых требований, а вновь заявленными самостоятельными требованиями.
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с исправлениями и дополнениями (том 2 л.д.41)к исправленному и дополненному исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. в части размера исковых требований по поставщикам услуг.
ДД.ММ.ГГГГ. (том 2) истица обратилась с дополнениями и уточнениями к исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. (с последующими дополнениями и уточнениями), указав о том, что при первом обращении за назначением субсидии ДД.ММ.ГГГГ. истице было отказано незаконно, необоснованно и без соблюдения самой процедуры приема заявлений (регистрация в журнале обратившегося человека, выдача бланка-заявления для заполнения, письменный ответ с решением о назначении или отказе в назначении субсидии), истице трудно доказать, что она обращалась в течении 3 лет за назначением субсидии, т.к. у нее на руках нет письменных отказов. В заявлении – жалобе от ДД.ММ.ГГГГ. все это описано.
Истица просит:
1.Признать незаконным отказ в назначении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ., а также аналогичные устные отказы, которыми было отказано в назначении субсидии в ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ.
2.Признать незаконным письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ., а также все последующие письменные отказы в назначении субсидии Министерства труда и социального развития НСО.
3.Признать незаконным отказ в назначении субсидии клиентской службы Кировского района ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ.
4.Обязать ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска назначить истцу субсидию на оплату коммунальных услуг, как одинокопроживающей в той даты, по которую будут оплачены все суммы моих долгов перед УЖК «Кировская Комфорт», Фондом модернизации ЖКХ и перед поставщиками и исполнителями коммунальных услуг.
5.Обязать Министерство труда и социального развития НСО и (или) ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска выплатить истице в качестве компенсации все денежные средства, удержанные с нее поставщиками коммунальных услуг по судебным решениям (и судебным приказам), а также денежные средства, заплаченные истицей поставщикам коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ. по начало ДД.ММ.ГГГГ а за потреблением сетевого газа за все годы его потребления истицей (с ДД.ММ.ГГГГ.), т.к. газ она оплачивает постоянно.
6.Обязать Министерство труда и социального развития НСО и (или) ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска закрыть (оплатить) все суммы ее долгов перед поставщиками коммунальных услуг, Фондом модернизации ЖКХ, УЖК «Кировская Комфорт» и др. до той даты, начиная с которой ей будет назначена субсидия.
Истица обратилась с уточнениями по суммам выплат:
1.Уточнения к п.6 просительной части, просит обязать ответчиком выплатить все суммы ее долгов, которые на начало ДД.ММ.ГГГГ. составляют 111 835.13 рублей, а также обязать ответчиков выплатить суммы задолженностей истицы, которые образуются, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. и до той даты, начиная с которой ей будет назначена субсидия в расчете на нее одну.
2.Уточнения по п.5 просительной части, обязать выплатить компенсацию в общей сумме 143 147.39 рублей
Дополнив исковые требования, просила суд взыскать с ответчиков в счет компенсации морального вреда 50 000 рублей.
В ходе рассмотрения административного иска по существу ФИО1 были предоставлены уточнения исковых требований, а именно, в части требований о взыскании денежных средств с административных ответчиков, что препятствовало рассмотрению дела в административном порядке. Протокольным определением суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
Истица в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление о возможности рассмотрения дела по существу в ее отсутствие в случае отсутствия необходимости ее личного участия. Суд посчитал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие неявившейся истицы.
Представитель Министерства труда и социального развития Новосибирской области в ходе судебного заседания с исковыми требованиями не согласился и поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, также пояснила, что на момент обращения с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ. у истицы имелась задолженность по коммунальным услугам. К данному ответчику в установленном порядке истица не обращалась и данный ответчик не является лицом, уполномоченным по принятию заявлений о предоставлении субсидии.
Представитель ответчика ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска в ходе судебного заседания поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление, также пояснил, что кроме заявление в ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 заявлений о назначении субсидии в клиентскую службу Кировского района не поступало. При этом на ДД.ММ.ГГГГ существовала задолженность по оплате коммунальных услуг, что исключает предоставление субсидии. Кроме того, срок исковой давности по требованиям о признании отказов незаконными истек.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
В соответствии с частью 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2)наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.
В силу части 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 данной статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила).
Согласно пункту 3 Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
В разделе II данных Правил установлен перечень документов, которые заявители представляют с заявлением о предоставлении субсидии.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства с приложением сведений о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1037/пр / 857 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 (далее - Методические рекомендации).
Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).
В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.
Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обращалась к Министру социального развития Новосибирской области ФИО4 с заявлением о возврате оплаченные ею денежных средств за коммунальные услуги (том 1 л.д.147-152). На что ДД.ММ.ГГГГ. был дан ответ (том 1 л.д.153-154) с разъяснением порядка обращения в отдел пособий и социальных выплат Кировского района г.Новосибирска с заявлением и полным пакетом документов, необходимых для предоставления субсидии, а также с доказательствами погашения имеющейся задолженности по коммунальным платежам или заключения соглашения по ее погашению.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась с заявлением в адрес: Президента РФ, Губернатора НСО, Председателя Правительства РФ, Мэра г.Новосибирска, Совета депутатов г.Новосибирска, Комитета ГД РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов, Верховного суда РФ, Законодательного собрания РФ (том 1 л.д.125-130) о прекращении оплачивать коммунальные услуги по причине того, что государство не выделяет ей денежные средства на оплату коммунальных услуг, денег у нее нет, отказывается от оплаты коммунальных услуг до назначения ей пенсии в размере <данные изъяты>. рублей.
ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.131-132) Министерством социального развития НСО был дан ответ о порядке исчисления совокупного дохода семьи, о запросе сведений о доходах внука и дочери в связи с регистрацией их по месту жительства ФИО1, а также указано о наличии условия назначения субсидии – отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обращалась с заявлением к Депутату Совета депутатов г.Новосибирска ФИО5 – в полном объеме заявление не предоставлено суду (том 1 л.д.134-135) с просьбой об организации личного приема у мэра г.Новосибирска. ДД.ММ.ГГГГ. Министерством социального развития НСО был дан ответ в части вопроса оказания социальной помощи о том, что ФИО2 в текущей году дважды была оказана материальная помощь из средств городского бюджета (том 1 л.д.138).
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась с заявлением ( том 1 л.д.140) к министру социального развития Новосибирской области о явке представителя в судебное заседание к мировому судье о взыскании с нее задолженности поставщиками коммунальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к министру социального развития Новосибирской области (том 1 л.д.139) с заявлением о предоставлении информации о категориях граждан, которым положены субсидии на оплату коммунальных услуг, о разъяснении какой процент от суммы денежных средств, внесенных на оплату коммунальных услуг, составляющих субсидию для одинокопроживающих граждан с ДД.ММ.ГГГГ. На что ДД.ММ.ГГГГ. дан ответ – разъяснение (том 1 л.д.141-142).
ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.145-146) дан ответ на обращение по вопросу предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с разъяснением порядка обращения с заявлением и перечень документов. Также указано, что в ГКУ НСО «ЦСПН Кировского района г.Новосибирска» заявление о предоставлении субсидии от ФИО1 не зарегистрировано и решение об отказе в ее предоставлении не принималось. С цель. Предоставления права на субсидию необходимо погасить имеющуюся задолженность или заключить соглашение по ее погашению.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в клиентскую службу Кировского района ГКУ НСО ЦСПН с заявлением-требованием о назначении субсидии (том 1 л.д.157-160).
ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска (Клиентская служба Кировского района) дан ответ (том 1 л.д.36-37)на обращение с разъяснением об обращении с вопросом предоставления субсидии после погашения задолженности по коммунальным платежам или заключения соглашения по ее погашению, с необходимым пакетом документов. Также в данном ответе разъясняется о предоставлении сведений о доходах в отношении зарегистрированных с истцом лиц – дочери и внука.
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с заявлением- требованием в Министерство социального развития НСО, указав требования о назначении субсидии, о возврате удержанных денежных средств.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был дан ответ (том 1 л.д.161-162) на жалобу из Министерства труда и социального развития Новосибирской области, согласно которого ей был разъяснен порядок обращения с заявлением в центр социальной поддержки населения (клиентскую службу) по месту жительства. Также в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что заявление о предоставлении субсидии в клиентскую службу Кировского района ГКУ НСО «ЦСПН г.Новосибирска» не поступало и решение об отказе в предоставлении субсидии не принималось.
Согласно ответа отдела пособий и социальных выплат Кировского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес заместителя министра социального развития НСО (том 1 л.д.163) следует, что ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ. предоставлялась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, далее за оформлением субсидии ФИО1 в отдел не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась за консультацией в отдел оформления субсидии, пояснив, что предоставить документов на зарегистрированных с ней внука и дочь не имеет возможности, ей было рекомендовано решить семейные вопрос и предоставить все необходимые документы на оформление субсидии.
Согласно информации по ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска (том 1 л.д.164) она состоит на учете в Клиентской службе по категории «Неработающий малообеспеченный пенсионер» и является получателем региональной социальной доплаты к пенсии, с документами дающими право на предоставление мер социальной поддержки не обращалась.
Согласно информации по ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ЦСПН Кировского района г.Новосибирска (том 1 л.д.165) по вопросу оформления мер социальной поддержки не обращалась.
Истица ФИО1 в письменных и устных пояснениях в ходе судебного заседания неоднократно приводила доводы о фактах обращения в Клиентскую службу по Кировскому району г.Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ., при этом совокупность исследованных судом материалов гражданского дела не подтверждает указанные доводы истца. Описание событий данных обращений в заявлениях и требованиях истицы в ДД.ММ.ГГГГ в различные организации и органы не может быть признан в качестве надлежащего доказательства фактов обращения истицы ДД.ММ.ГГГГ. Также из совокупности исследованных доказательств судом установлено, что истица впервые обратилась с исковыми требованиями об обжаловании действий ответчиков путем подачи административного иска ДД.ММ.ГГГГ
Из предоставленной информации поставщиками коммунальных услуг следует, что у ФИО1 имеется задолженность перед следующими поставщиками услуг (т ом 2 л.д.67-112):
- МУП «САХ» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.;
- Фонд модернизации ЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ., с учетом применения судом срока исковой давности задолженность была определена решением суда частично;
- МУП «Горводоканал» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.;
- АО «Новосибирскэнергосбыт» последняя оплата по лицевому счету была произведена ДД.ММ.ГГГГ., период возникновения задолженности с ДД.ММ.ГГГГ.;
- ООО УЖКХ «Кировский комфорт» приняло дом <адрес> в управление с ДД.ММ.ГГГГ., с данного времени плата за содержание жилого помещения ФИО1 не вносилась;
- ООО УЖК «Кировская» приняло дом <адрес> в управление с ДД.ММ.ГГГГ., с данного времени плата за содержание жилого помещения ФИО1 не вносилась;
- из информации ООО «СТК» добровольные оплаты по лицевому счету поступали ДД.ММ.ГГГГ. по отоплению и ДД.ММ.ГГГГ. по горячей воде, последующие оплаты поступают по исполнительным производствам. Задолженность начислялась с ДД.ММ.ГГГГ., предоставить информацию за более ранний период не представилось возможным.
Таким образом, из информации, предоставленной поставщиками коммунальных услуг, а также письменных заявлений – обращений ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на момент письменных обращений ФИО1 в адрес ответчиков имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, задолженность по некоторым услугам возникла фактически с ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих об обратном, оспаривание размеров задолженности, переписка с поставщиками услуг также не свидетельствует об этом. Также суд обращает внимание, что ФИО1 в ходе судебного заседания подтвердила факт прекращения в полном объеме оплат с ДД.ММ.ГГГГ., за исключением природного газа.
В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Следовательно, оспариваемые действия или решения должны содержать властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, что и имеет место в настоящем деле, но при этом также заявлены требования материального характера – о взыскании денежных средств с ответчиков, возможность рассмотрения которых не предусмотрена в ч. 2 ст. 1 КАС РФ, а поэтому суд разрешает заявленные требования в порядке ГПК РФ.
При этом в части требований об оспаривании действия ответчиков подлежат также применению нормы КАС РФ.
В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В рассматриваемом случае к требованиям об оспаривании отказов ответов на обращения истца не применяется трехлетний срок для обжалования, как ошибочно считает истица. Ее доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства РФ.
Как установлено выше, доказательств фактов обращения истицы к ответчикам до ДД.ММ.ГГГГ. судом не установлено, а установлены факты обращения с заявлениями в ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., на которые были даны оспариваемые истицей ответы от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. При это суд обращает внимание, что фактически оспариваемые ответы ответчиков не являются отказами в предоставлении субсидии по оплате коммунальных услуг, а являются разъяснением порядка и условий предоставления данной услуги.
Установленный ст.219 КАС РФ срок обращения был нарушен. По фактам оспариваемых ответов истица предоставила пояснения и ходатайство о восстановлении срока обращения.
Рассмотрев данное ходатайство и доводы, изложенные в нем, суд признает их не обоснованными, по следующим основаниям: срок обращения истицы истекал ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. соответственно, с иском в суд истица ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование причин пропуска срока обращения с иском истица указывает о занятости в иных судебных процессах в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.145), о том, что о нарушении своих прав ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ., предоставляет медицинские документы – доказательства сдачи анализов и посещения врачей 11ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.145-254).
То есть фактически вся предоставленная медицинская документация свидетельствует о получении ФИО1 медицинской помощи за пределами срока, предоставленного для обжалования оспариваемых ответов, за исключением даты 11ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, посещение медицинских организаций, не свидетельствует о невозможно подачи рассматриваемого иска в установленные сроки, как указывает сама истица это не являлось для нее препятствием участвовать в других судебных процессах. О нарушении своих прав истице стало известно в дни получения ответов на свои обращения, которыми ее требования были соответственно оставлены без удовлетворения, а не в ДД.ММ.ГГГГ., как ошибочно указано истицей.
Таким образом, срок обращения истицы с требованиями о признании незаконными отказов ответчиков истек до момента обращения с настоящим иском.
Доказательств соблюдения истцом в полном объеме условий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверившим Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, судом не добыто.
Действительно, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, должна быть установлена причина данных фактов. В рассматриваемом случае, из совокупности исследованных судом доказательств, невозможно установление уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку как указано выше судом не установлено фактов обращения истицы в уполномоченные органы до момента прекращения оплаты коммунальных услуг в установленном порядке с заявлениями о назначении мер социальной поддержки.
Предоставленные истицей доказательства в виде переписок с поставщиками услуг, судебных решений, постановлений судебных приставов, справок о фактах непроживания дочери и внуков истицы, договоров аренды с места жительства дочери и внуков истицы, актов об установлении количества проживающих, сведений из пенсионного фонда не доказывают и не опровергают юридически значимых обстоятельств по делу, с учетом выше установленных судом обстоятельств. Поскольку как установлено судом, на момент первого письменного обращения истицы ДД.ММ.ГГГГ. (несмотря на несоблюдение истицей формы обращения в уполномоченные органы) истице уже не могла быть назначена субсидия, поскольку имелась не погашенная задолженность за коммунальные услуги.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований истицы в части признания незаконными отказом ответчиков.
Разрешая исковые требования об обязании ответчиков назначить субсидию по оплате коммунальных услуг, о взыскании с ответчиков денежных средств в пользу ресурсоснабжающих организаций и в пользу истицы, о взыскании компенсации морального вреда, суд, признав их производными от исковых требований о признании незаконными решения действий (бездействия), также не усматривает оснований для их удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025 года.
Председательствующий: /подпись/
Копия верна.
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-387/2025 (54RS0005-01-2024-006995-34) Кировского районного суда г. Новосибирска.
На 31.03.2025 года решение суда в законную силу не вступило.
Судья Ханбекова Ж.Ш.