УИД 37RS0010-01-2023-000675-29

Дело № 2-1010/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Никифоровой К.Р.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Туголукова К.В.,

представителя ответчиков Администрации города Иванова и Управления образования Администрации города Иванова ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 179» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 179», Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иваново обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 179», Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова о возложении обязанностей, мотивировав его следующим.

Прокуратурой Ленинского района г. Иваново в результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 179» (далее - Детский сад № 179). Детский сад № 179 занимает здание по адресу: <...>, и в соответствии с паспортом безопасности указанному детскому саду присвоена третья категория опасности. В ходе проверки прокуратурой района указанного детского сада установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не обеспечена надлежащая охрана указанного объекта. Невыполнение вышеуказанных требований законодательства создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа воспитанников детского учреждения и его посетителей, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным иском.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 179» обеспечить охрану здания детского сада по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 4 мая 2023 года; обязать Администрацию города Иванова и Управление образования Администрации города Иванова обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 179» в целях обеспечения охраны указанного здания сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Туголуков К.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 179» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала при условии выделения учреждению необходимого финансирования.

Представитель ответчиков Администрации города Иванова и Управления образования Администрации города Иванова ФИО1 исковые требования признала, полагая необходимым исполнение требований действующего законодательства, однако в связи с необходимостью выполнения требований бюджетного законодательства просила увеличить срок для исполнения возложенных обязанностей до 04.08.2023, что позволит обеспечить их исполнение к началу учебного года.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Иваново в ходе проведения проверки деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 179» (далее – Детский сад № 179) выявлены нарушения законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства о противодействии терроризму, заключающиеся в ненадлежащей организации охраны здания детского сада.

Детский сад № 179 занимает здание по адресу: <...>, и в соответствии с паспортом безопасности указанному детскому саду присвоена третья категория опасности.

Письмом руководителя дошкольного учреждения факт отсутствия физической охраны здания детского сада подтвержден, в связи с чем в соответствии с выявленными нарушениями 08.02.2023 в адрес руководителя Детского сада № 179 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства о противодействии терроризму, которое до настоящего времени не исполнено в связи с отсутствием необходимого финансирования.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктами «б» и «г» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, следующие, мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Правовое положение бюджетных учреждений, к которым относится Детский сад № 179, определено Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии со ст. 9.2 указанного Федерального закона бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Учредителем Детского сада № 179 является Управление образования Администрации города Иванова.

Согласно п.п. 3.2.8-3.2.10 Положения об управлении образования Администрации города Иванова, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 01.11.2006 № 265, Управление составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; утверждает бюджетные сметы подведомственных казенных организаций и планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций; на основании мотивированного представления подведомственной организации вносит изменения в бюджетную смету или план финансово-хозяйственной деятельности организации.

Таким образом, обеспечение финансирования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 179», в том числе в целях обеспечения охраны здания детского сада, входит в полномочия ответчиков Администрации города Иванова, Управления образования Администрации города Иванова.

При таких обстоятельствах требования прокурора Ленинского района г. Иваново, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд вправе при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, установить срок, в течение которого соответствующая обязанность должна быть исполнена.

Поскольку испрашиваемый прокурором срок определен без учета времени на рассмотрение дела и соблюдения ответчиками требований бюджетного законодательства, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности по обеспечению надлежащей охраны здания Детского сада № 179 до 04.08.2023, который является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 179», Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 179» обеспечить охрану здания детского сада по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 4 августа 2023 года.

Обязать Администрацию города Иванова и Управление образования Администрации города Иванова обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 179» в целях обеспечения охраны указанного здания сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2023