Решение по делу № 2-139/2025 от 23.07.2025 | Шарангский районный суд (Нижегородская область)

Дело № 2-139/2025

УИД № 52RS0057-01-2025-000313-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 23 июля 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Болотина И.Д., при секретаре судебного заседания Сухих Т.В.,

с участием заместителя Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Романова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки мусора на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...> примерно в 1 400 м на северо-восток от дома № 4, установлении срока для совершения указанных действий,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки мусора на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...> примерно в 1 400 м на северо-восток от дома № 4, установлении срока для совершения указанных действий. В обоснование заявленных исковых требований указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства на территории территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 1 Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года № 150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что согласно п. 3.7 Положения о территориальном отделе р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года № 96 (с изменениями от 28 января 2025 года № 9), территориальный отдел р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области осуществляет функции по организации работы в сфере благоустройства на подведомственной территории.

В ходе мониторинга соблюдения правил благоустройства, проведенного сотрудниками Шарангской межрайонной прокуратуры Нижегородской области, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...> примерно в 1 400 м на северо-восток от дома № 4, площадью 44 113 кв.м., вид разрешенного использования – содержание кладбища, обнаружены несанкционированные свалки мусора.

Данные нарушения подтверждаются актом мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства от 30 мая 2025 года.

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 30 мая 2025 года в адрес начальника территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области внесено представление.

Данное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако согласно ответу администрации округа до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, нарушения будут устранены до ноября 2025 года, что противоречит 30-дневному сроку рассмотрения представления.

Просит обязать территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированные свалки мусора на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...> примерно в 1 400 м на северо-восток от дома № 4 (площадь 44 113 кв.м., вид разрешенного использования – содержание кладбища), установить срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании заместитель Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Романов А.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в иске действий - в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - представитель территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, причина неявки неизвестна.

Ответчик - представитель администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в своем ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 55), в представленном суду отзыве на исковое заявление с иском согласен, просит установить срок для исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 47).

С учетом изложенного, положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав заместителя прокурора Романова А.С., исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктам 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 8 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон № 144-З) предусмотрено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона № 144-З на территории Нижегородской области запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, грунта или снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 144-З предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на исполнительные органы Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства на территории территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что согласно п. 3.7 Положения о территориальном отделе рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года №96 (с изменениями от 28 января 2025 года № 9) (далее – Положение), территориальный отдел р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области осуществляет функции по организации работы в сфере благоустройства на подведомственной территории (л.д. 6-14).

Пунктом 3.7.5 Положения предусмотрено, что территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории (л.д. 9).

Обязанность по выявлению несанкционированных свалок на подведомственной территории и передаче информации в уполномоченный орган администрации округа на основании п. 3.7.1 Положения, возлагается на территориальный отдел р.п. Шаранга.

Решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 26 декабря 2023 года № 95 утверждены «Правила благоустройства территории Шарангского муниципального округа Нижегородской области» (с изменениями от 29 октября 2024 года № 71) (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 16.1.2, 16.2.3, 16.2.5 Правил благоустройства организация уборки муниципальной территории осуществляется территориальными отделами администрации Шарангского муниципального округа.

На территории Шарангского муниципального округа запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

При случаях невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории (л.д. 15).

Данные нарушения подтверждаются актом мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства от 30 мая 2025 года, составленным помощником Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области (л.д. 17-19, 20-23).

В соответствии с ответом и.о. начальника территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 10 июня 2025 года на представление Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области оно признано законным и обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, нарушения будут устранены до 1 ноября 2025 года (л.д. 27), что противоречит 30-дневному сроку рассмотрения представления.

Таким образом, в результате допущенных нарушений территориальным отделом рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрацией Шарангского муниципального округа Нижегородской области нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, ответчиками не представлены.

Ответчиками, на основании ст. 56-57 ГПК РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых невозможно персонифицировать (определить).

Прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчиков.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Частью первой статьи 103 ГПК РФ установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статьёй 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области и территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области - удовлетворить.

Обязать территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированные свалки мусора на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...> примерно в 1 400 м на северо-восток от дома № 4 (площадь 44 113 кв.м., вид разрешенного использования – содержание кладбища).

В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – 4 (четыре) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский межрайонный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2025 года.

Судья И.Д. Болотин