Решение по делу № 2-3923/2023 от 23.10.2023 - о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания.

№ 2-3923/2023

УИД 70RS0004-01-2023-004718-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ненашевой О.С.,

при секретаре Добромировой Я.С.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Советского района г. Томска Богдановой Н.Н.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО3, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания,

установил:

прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска в котором просил обязать ответчика предоставить ФИО2, с учетом права ФИО1, ФИО3, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Советского района г. Томска на основании обращения ФИО2, поступившего в ходе «горячей линии», посвященной вопросам расселения аварийного жилищного фонда на территории Советского района г. Томска проведена проверка о нарушении ее жилищных прав и жилищных прав ее семьи в связи с длительным расселением аварийного дома по адресу: <адрес>. В ходе указанной проверки установлено, что ФИО2 является ответственным нанимателем жилого помещения № в доме по <адрес> на основании решения жилищной комиссии администрации Советского района г. Томска от 21.10.2020. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 02.08.2015 № 1494, постановлением администрации Города Томска от 17.08.2015 № 730 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Из ответа администрации Советского района г. Томска от 05.09.2023 № 5336 следует, что какие-либо ремонтные работы многоквартирного дома не проводились. На текущую дату указанный жилой дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы, утвержденную распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра (пункт 31), мероприятия которой реализуются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Из полученных в ходе проверки данных следует, что у ФИО2 и членов его семьи отсутствуют иные жилые помещения, находящиеся в собственности, что исключает реализацию их жилищных прав иным образом. Муниципальная квартира №, занимаемая материальными истцами помещение представляет собой однокомнатное помещение площадью 13 кв.м. Прокурор полагает, что у истцов возникло право на предоставление во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 13 кв.м., состоящего не менее чем из одной комнаты, находящегося на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Советского района г. Томска Богданова Н.Н. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Материальный истец ФИО1, являющаяся также законным представителем ФИО3, в судебном заседании заявленное прокурором требование поддержала, пояснила, что проживание в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, создает угрозу их жизни и здоровья, а также членам их семьи.

Материальный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, возражений по существу иска не представил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

На основании ч. 2, 4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 13 кв.м., на основании постановления Мэра г. Томска от 10.06.1999 № 399 является муниципальным имуществом Города Томска.

Решением жилищной комиссии администрации Советского района г. Томска от 21.10.2020 (протокол № 15 утвержден распоряжением администрации № 932 от 21.10.2020) ФИО2 признан нанимателем жилого помещения общей площадью 13 кв.м. по адресу: <адрес>, по ранее заключенному договору социального найма.

Из искового заявления и пояснений стороны истца, следует, что в указанном жилом помещении кроме ФИО2 зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук).

Согласно ст. 54 ЖК РФ наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения и проживания ФИО1, ФИО3 в спорном жилом помещении в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма как членами семьи нанимателя.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Из ответа администрации Советского района г. Томска от 05.09.2023 № 5336 на требование прокурора Советского района г. Томска следует, что ФИО2 и (или) члены его семьи на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят.

По данным ООО «Ростехинвентаризация-БТИ» от 05.09.2023 № 866/23, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.08.2023 № КУВИ-001/2023-194024326, № КУВИ-001/2023-194018260, № КУВИ-001/2023-194011514 сведений о наличии прав на иное недвижимое имущество у ФИО2, ФИО1, ФИО3 не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Как следует из ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с постановлением мэра Города Томска № 95 от 28.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Заключением Межведомственной комиссии № 1494 от 02.07.2015 выявлены основания для признания многоквартирного дома № № по <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации Города Томска от 17.08.2015 № 730 многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции (п. 3), а на администрацию Советского района г. Томска возложена обязанность в рамках своей компетенции в срок не позднее 31.12.2018 совместно с комитетом жилищной политики администрации Города Томска принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма жилых помещениях указанного многоквартирного дома.

Как следует из отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома № по <адрес> по состоянию на 2012, выполненного МБУ «ПСБ» и положенного в основу заключения межведомственной комиссии от 02.07.2015 в результате визуального осмотра выявленные деформации свидетельствуют о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик. Для приведения в работоспособное состояние строительных конструкций необходимо выполнить комплекс строительно-монтажных работ, включающих замену и усиление отдельных конструктивных элементов.

Из ответа главы администрации Советского района г. Томска от 05.09.2023 № 5336 на требование прокурора Советского района г. Томска следует, что расселение многоквартирного дома по адресу: <адрес> планирует в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра (в отношении многоквартирных домов, признанных аварийными в период с 01.01.2012 по 01.01.2017). Срок реализации указанной программы определен с 2019 до 01.09.2025.

Ремонтные работы указанного многоквартирного дома не проводились.

Из пояснений материальных истцов следует, что до настоящего времени строительно-монтажные работы не выполнялось, дом не расселен. Указанное признается ответчиком.

Проживание нанимателя и членов его семьи в жилом помещении дома, признанного аварийным, представляет реальную угрозу их жизни и здоровью.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Учитывая, что вышеуказанный жилой дом признан решением органа местного самоуправления аварийным, которое не оспорено и незаконным не признано, и независимо от признания нанимателя и члена его семьи нуждающимися в жилом помещении и их малоимущности, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст. 89 ЖК РФ.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Внеочередной порядок предоставления жилья своей целью имеет именно скорейшее устранение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям безопасности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики и по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о недопустимом, опасном аварийном состоянии занимаемого материальными истцами жилого помещения на протяжении уже длительного времени, суд приходит к выводу, что поскольку дом по указанному адресу признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требование прокурора Советского района г. Томска о предоставлении ФИО2, с учетом права ФИО1, ФИО3, вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения является обоснованным.

При этом доказательств принятых органом местного самоуправления мер по выполнению противоаварийных мероприятий, установке мониторинга за несущими конструкциями жилого дома, исключении пребывания людей в опасных аварийных помещениях жилого дома, суду не представлено.

Соответственно, доказательства отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном жилом помещении, признанным непригодным для проживания, ответчиком, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Более того, из вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья, регулируется специальными нормами, в связи с чем, в случае объективной нуждаемости в обеспечении жильем в связи с проживанием в жилом помещении, не отвечающем требованиям безопасности, признание граждан малоимущими и принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 ЖК РФ, не требуется.

При признании дома аварийным выселение из него согласно ст. 85 ЖК РФ производится в обязательном порядке в целях охраны жизни и здоровья проживающих в нем граждан с предоставлением всем лицам, имеющим право пользования жилым помещением, иного жилого помещения.

Статьями 57, 87, 89 ЖК РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При определении площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцам, суд исходит из следующего.

Согласно сведениям из технической документации на дом следует, что квартира № в доме по <адрес> состоит из одной комнаты общей площадью 13 кв.м., при таких обстоятельствах суд считает, что заявленное исковое требование прокурора Советского района г. Томска подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности по предоставлению ФИО2, с учетом права ФИО1, ФИО3, вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 13 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО3 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>) предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №), с учетом права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении серия №) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Ненашева

Мотивированный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.