89RS0002-01-2023-000356-13

Гражд. дело № 2-601/2023

Судья Сукач Н.Ю.

Апелл. дело № 33-1837/2023

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Долматова М.В.,

судей коллегии Рощупкиной И.А., Савельевой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Вальтер О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги» к ФИО4 о взыскании излишне выплаченных сумм жилищно-коммунальной выплаты,

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 мая 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования Муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги» удовлетворить.

Взыскать с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <адрес> (паспорт гражданина РФ № выдан <данные изъяты>, код подразделения №) в пользу Муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги» (ИНН <***> ОГРН <***>) излишне выплаченные суммы социальных выплат: переплату возмещения расходов по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива (ЖКВ) за период с 01 июня 2015 года по 30 июня 2021 года в сумме 79704 (семьдесят девять тысяч семьсот четыре) рубля 53 копейки.

Взыскать с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <адрес> (паспорт гражданина РФ № выдан <данные изъяты>, код подразделения №) государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 2591 (две тысячи пятьсот девяносто один) рубль 14 копеек.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Савельевой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

установила:

Муниципальное учреждение «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги» (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с иском к ФИО4 о взыскании излишне выплаченных сумм жилищно-коммунальной выплаты.

В обоснование требований иска представитель истца указал, что решением Управления от 27 марта 2013 года № 97 семья ответчика признана многодетной на основании Закона ЯНАО от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» с 1 апреля 2013 года состоит на учёте в Управлении в качестве получателя мер социальной поддержки по возмещению расходов оплаты жилья, коммунальных услуг, топлива по льготной категории «Многодетная семья». На основании заявления ФИО4 от 26 марта 2013 года, в период с апреля 2013 года по январь 2015 года ответчику на банковский счёт производились жилищно-коммунальная выплата по адресу регистрации членов многодетной семьи г. Лабытнанги, <адрес>, на основании заявления ФИО4 от 26 января 2015 года - с февраля 2015 года по адресу регистрации членов многодетной семьи - <адрес>. В июле 2021 года Управлению стало известно, что ответчик ФИО4 и двое её несовершеннолетних детей - ФИО1 и ФИО2 с 7 мая 2015 года значатся зарегистрированными по месту жительства по адресу: <адрес>. Таким образом, ответчик изменила адрес проживания, однако Управление об этом в известность не поставила, тем самым не исполнила обязанность, установленную Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищно-коммунальной выплаты, утверждённого Постановлением Губернатора ЯНАО от 25 сентября 2008 года № 97-ПГ, по предоставлению сведений об изменении места жительства, и влияющих на объём и условия предоставления соответствующих выплат. В результате несвоевременного сообщения об изменении состава семьи жилищно-коммунальная выплата была предоставлена ответчику в завышенном размере, поскольку размер выплаты рассчитывался из расчёта на пятерых членов семьи, за период с 1 июня 2015 года по 30 июня 2021 года размер излишне выплаченных ответчику суммы жилищно-коммунальных выплат составил 79704 рубля 53 копейки. В адрес ответчика были направлены письма о необходимости возврата указанной суммы переплаты, до настоящего времени ответчик излишне выплаченную сумму не вернула. На основании изложенного, просил признать неисполнение ответчиком обязанности по предоставлению сведений об изменении места жительства, взыскать с ответчика излишне выплаченную сумму жилищно-коммунальной выплаты в размере 79704 руб. 53 коп.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала, привела обстоятельства и доводы, изложенные в иске.

Ответчик ФИО4 иск не признала, привела доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. Суду пояснила, что фактически место жительства её семьи не изменилось, регистрация по иному адресу носила лишь формальный характер, при этом смену регистрации она не скрывала, Управление путём направления межведомственных запросов могло самостоятельно узнать о перемене места жительства ее семьи. Кроме того, заявила о пропуске истцом срока исковой давности в отношении выплат, произведённых в период до 9 марта 2020 года.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. С решением не согласен ответчик ФИО4

В апелляционной жалобе она ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не учтено отсутствие обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение предоставления её семье мер социальной поддержки. Статус многодетной семьи у неё не утрачен, на постоянное место жительство в другой регион она не выехала, по иному месту жительства за получением жилищно-коммунальных выплат не обращалась, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, недостоверных сведений при назначении соответствующих выплат не предоставляла, фактически осталась проживать в жилом помещении, на которое предоставлялась выплата. Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении её ходатайства о допросе свидетелей с целью подтверждения факта постоянного проживания в жилом помещении, на которое предоставлялась выплата. Полагает, что истец как компетентный орган, оказывающий меры социальной поддержки, обязан был самостоятельно получать соответствующие сведений и проверять предоставленную гражданами информацию, в том числе в ходе межведомственного взаимодействия. Кроме того, указывает, что суд необоснованно не применил последствия пропуска срока исковой давности в отношении выплат, произведённых до 9 марта 2020 года.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги» ФИО6 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, семья Ш-вых является многодетной, состоит из следующих членов семьи ФИО4 (супруга), ФИО7 (супруг), несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО1, ФИО2

26 марта 2013 года ФИО8 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении жилищно-коммунальной выплаты, как многодетная семья. Указала адрес места жительства: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> (л.д. 17 т. 1).

К заявлению была приложена справка с места жительства, из которой следовало, что все члены семьи зарегистрированы по указанному адресу, а именно: ФИО4 с 18 августа 2005 года, ФИО3 с 24 сентября 2010 года, ФИО7 с 18 мая 2011 года, ФИО1 с 16 марта 2013 года, ФИО2 с 16 марта 2013 года. (л.д. 18 т. 1).

Площадь квартиры по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> составляет в размере 32,10 кв.м., что следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 29 т. 1).

27 марта 2013 Управлением принято решение о возмещении расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива (ЖКВ) ФИО9 на период с 1 апреля 2013 года по 30 сентября 2028 года по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> (л.д. 30 т. 1).

26 января 2015 года ФИО4 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении жилищно-коммунальной выплаты, как многодетная семья. Указала адрес места жительства: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> (л.д. 31-32 т. 1).

К заявлению была приложена справка с места жительства, из которой следовало, что все члены семьи зарегистрированы по указанному адресу с 27 ноября 2014 года (л.д. 33 т. 1).

Площадь квартиры по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> составляет в размере 106,2 кв.м., что следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 37 т. 1).

27 января 2015 года Управлением принято решение о возмещении расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива (ЖКВ) на период с 1 февраля 2015 года по 30 сентября 2028 года по адресу: <адрес> (л.д. 38 т. 1).

7 мая 2015 года ФИО4 и несовершеннолетние ФИО1, ФИО2 изменили адрес регистрации на: <адрес>. (л.д. 48 т. 1).

Сведений об изменении места жительства ФИО4 в Управление не сообщила.

О факте изменения места жительства ответчика и ее несовершеннолетних детей Управлению стало известно только 2 июля 2021 года, когда ФИО4 обратилась с заявлением об изменении персональных данных, сведений, с учетом, которым предоставляется государственная услуга (а именно, об изменении паспортных данных). В заявлении ФИО4 указала, что зарегистрирвоана с несовершеннолетними ФИО2, ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д. 39-42 т. 1).

В этот же день 2 июля 2021 года ФИО7 обратился в Управление с заявлением о предоставлении жилищно-коммунальной выплаты. В заявлении ФИО7 указал место жительства: Ямало<адрес> (л.д. 56-60 т. 1).

К заявлению была приложена справка с места жительства, из которой следовало, что он и члены семьи несовершеннолетние дети ФИО7, ФИО3 зарегистрированы по указанному адресу с 1 марта 2019 года (л.д. 61 т. 1).

29 июля 2021 года Управлением принято решение об отказе ФИО7 в предоставлении мер социальной поддержки на основании п. 2.26 Административного регламента Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» от 29 января 2019 года № 13-ОД, в связи с тем, что предоставление жилищно-коммунальной выплаты производится не более чем на одно жилое помещение (л.д. 55 т. 1).

30 июля 2021 года Управлением принято решение об удержании с ФИО4 переплат за период с 1 июня 2015 года по 30 июня 2021 года в размере 79704 руб. 53 коп. (л.д. 49), представлен расчет переплаты помесячно (л.д. 54 т. 1).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для принятия решения об удержании с истца излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты у Управления имелись, поскольку ФИО4 не исполнила принятую на себя обязанность сообщать в Управление о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера ежемесячной денежной выплаты (изменение адреса регистрации), вследствие чего образовалась переплата сумм ежемесячной денежной выплаты в размере 79704 руб. 53 коп.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с существенным нарушением норм материального права в силу следующего.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории (абзац второй подпункта "б" пункта 1).

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Исходя из положений статей 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации к мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся, в том числе, предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

В Ямало-Ненецком автономном округе предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая многодетные семьи, осуществляется в соответствии с Законом автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе», постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2008 года № 97-ПГ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», которыми утвержден Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Кроме того на территории Ямало-Ненецкого автономного округа разработан и действует Административный регламент департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения», утвержденный приказом Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2019 года № 13-ОД.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона ЯНАО от 3 ноября 2006 года №62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 30 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по отоплению в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения;

компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 30 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами.

Меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии частями 2, 5 и 6 статьи 19 Закона ЯНАО от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности жилого помещения. Размер жилищно-коммунальной выплаты определяется исходя из объема мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, окружных стандартов стоимости жилищных и коммунальных услуг и фактической площади занимаемого жилого помещения, приходящейся на граждан, пользующихся мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Порядок предоставления жилищно-коммунальной выплаты утверждается постановлением Губернатора автономного округа.

Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2008 года № 97-ПГ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищно-коммунальной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Порядок).

Исходя из положений Порядка, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, распространяется на многодетные семьи (подп. «д» пункта 2 Порядка); осуществляется в виде жилищно-коммунальной выплаты (далее ЖКВ); предоставление ЖКВ осуществляется органами местного самоуправления муниципальных и городских округов в автономном округе по месту жительства на территории автономного округа, в случае оплаты по данному адресу жилищно-коммунальных услуг; при этом не более чем за одно жилое помещение (пункт 4 Порядка); граждане обращаются за предоставлением ЖКВ в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о предоставлении ЖКВ по соответствующему основанию в уполномоченный орган по месту жительства на территории автономного округа через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг путем личного обращения через уполномоченного представителя (пункт 5.1 Порядка); заявление подается с предъявлением, в том числе, сведений о месте жительства на территории автономного округа (почтовый индекс, наименование района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или ином документе, подтверждающем постоянное проживание заявителя на территории автономного круга; количестве граждан, зарегистрированных в занимаемом заявителем жилом помещении, согласие на обработку персональных данных уполномоченного представителя и ознакомление о его праве обращения с письменным заявлением о прекращении указанного согласия (подп. «г», «3-1», «п» пункта 5.2 Порядка).

Достоверность представленных сведений, указанных в заявлении, а также информированность заявителя об ответственности за недостоверность представленных сведений подтверждается подписью заявителя.

Обязательства в течение 10 дней извещать о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров, приостановление или прекращение предоставления ЖКВ уполномоченный орган, а также информированность о том, что излишне выплаченные по вине получателя суммы в случае невыполнения указанных обязательств, а также при назначении ЖКВ по представленным фиктивным документам, документам с недостоверными сведениями возвращаются гражданами добровольно или взыскиваются в судебном порядке, подтверждаются подписью заявителя (пункт 5.2 Порядка).

Из пункта 5.10 Порядка следует, что в случае изменения персональных данных, иных сведений, ранее представленных заявителем для установления ЖКВ, получатель ЖКВ обращается в уполномоченный орган по месту жительства на территории автономного круга либо в многофункциональный центр путем личного обращения либо через уполномоченного представителя с заявлением об изменении персональных данных, сведений, с учетом которых устанавливается ЖКВ, предусмотренных позициями «б»-«и-2». «м», «р» подпункта 5.2 настоящего Порядка.

Таким образом, сообщение в Управление об изменении персональных данных о месте жительства на территории автономного округа (почтовый индекс, наименование района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или ином документе, подтверждающем постоянное проживание заявителя на территории автономного круга; о количестве граждан, зарегистрированных в занимаемом заявителем жилом помещении, является обязательным.

В случае несообщения гражданином об изменении места жительства, об изменении количества граждан, зарегистрированных в жилом помещении, об обстоятельствах, влияющих на объем и условия предоставления ЖКВ (изменение площади жилого помещения; приобретение жилого помещения в собственность льготополучателя; изменение вида жилого фонда и др.) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором уполномоченному органу поступили сведения об указанных обстоятельствах, предоставление ЖКВ приостанавливается (подп. «г» пункт 5-1 Порядка).

При устранении обстоятельств, указанных в подпунктах «а», «в», «г», «ж» настоящего пункта, предоставление ЖКВ продлевается со дня приостановления, если обращение за продлением выплаты последовало не позднее через 12 месяцев со дня приостановления. При обращении за продлением выплаты после истечения указанного срока ЖКВ продлевается на двенадцать месяцев ранее месяца обращения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, после обращения в Управления ФИО8 с заявлением об изменении персональных данных от 2 июля 2021 года, Управление в нарушение указанного Порядка, предоставление ЖКВ не было приостановлено. Обстоятельства фактического места жительства ФИО8 и членов ее семьи не выяснено.

30 июля 2021 года Управлением принято решение об удержании с ФИО4 переплат за период с 1 июня 2015 года по 30 июня 2021 года в размере 79704 руб. 53 коп.

Вместе с тем, как следует из пункта 28 Административного регламента департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 января 2018 года № 13-ОД для предоставления государственной услуги уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает следующие документы (сведения), необходимые в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных услуг (далее - документы (сведения), запрашиваемые в рамках межведомственного взаимодействия):

28.12 сведения о зарегистрированных в жилом помещении совместно с заявителем граждан;

28.17 сведения о суммах, начисленных гражданам для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги и сведения о суммах, уплаченных гражданами за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, суд первой инстанции при разрешении спора не принял во внимание, что у Управления имелась возможность получить и проверить информацию о совершении ФИО4 - получателем мер социальной поддержки действий, приводящих, в том числе, к изменению места жительства и состава семьи, в рамках межведомственного электронного взаимодействия, без непосредственного обращения самим гражданином в уполномоченный орган, что имеет важное значение для реализации права на получение мер социальной поддержки многодетной семьи, поскольку в платежных документах указывается состав семьи (количество проживающих лиц) плательщика.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных, в частности, Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Законом ЯНАО от 3 ноября 2006 года №62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе".

В данном случае судебная коллегия считает, что предоставление ежемесячных жилищно-коммунальных выплат в качестве меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг многодетной семье Ш-вых не является для них неосновательным обогащением, поскольку такая система мер социальной защиты направлена на создание им наиболее льготных (благоприятных) условий реализации их прав и доступа к социально значимым благам и услугам при рождении и воспитании детей, учитывая, что входящая в систему мер социальной поддержки многодетных семей компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предназначена в числе иных мер социальной поддержки и льгот обеспечить многодетной семье надлежащий уровень жизни и необходимый достаток, в связи с чем, по своей правовой природе относится к средствам существования.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной имеющему право на получение мер социальной поддержки компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальной услуг, в данном случае в форме ежемесячных жилищно-коммунальных выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Недобросовестности в действиях ФИО4 судебной коллегией не установлено. Статус многодетной семьи у неё не утрачен, на постоянное место жительство в другой регион она не выехала, по иному месту жительства за получением жилищно-коммунальных выплат не обращалась, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, недостоверных сведений при назначении соответствующих выплат не предоставляла, фактически осталась проживать в жилом помещении, на которое предоставлялась выплата.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового об отказе в иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

определила:

решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги» к ФИО4 о взыскании излишне выплаченных сумм жилищно-коммунальной выплаты - отказать.

Председательствующий

Судьи