УИД: 66RS0049-01-2023-000056-64

Дело № 2-199/2023

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Реж 15.03.2023

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Хамиевой Ю.Р., при секретаре Костылевой М.В., с участием помощника Режевского городского прокурора Кувалдина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МЖКУП «Липовский», Администрации Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МЖКУП «Липовский», Администрации Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» об обязании организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, на котельной по адресу: ул.Первомайская, 29, с.Липовское и тепловых сетях с.Липовское, в срок до 01.09.2023, провести режимно-наладочные испытания котельной установки по адресу: ул.Первомайская, 29, с.Липовское в соответствии с требованиями пп. 5.3.4, 5.3.6-5.3.7 ПТЭТЭУ в срок до 01.09.2023, провести экспертизу промышленной безопасности котлов на котельной ул.Первомайская, 29 с.Липовское в соответствии с требованиями п. 2.6.5, 2.6.3 ПТЭ ТЭУ в срок до 01.09.2023, организовать на котельной по адресу: ул.Первомайская, 29, с.Липовское коммерческий учет тепловой энергии в соответствии с требованиями ч.ч 1,9 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в срок до 01.09.2023, указав, что Режевской городской прокуратурой реализованы надзорные полномочия по исполнению законодательства в сфере жилищно-корммунального хозяйства в части готовности Режевского городского округа к отопительному сезону 2022-2023 г.г. Установлено, что на территории Режевского городского округа Постановлением Администрации Режевского городского округа № 740 от 29.04.2014 с последующими изменениями МЖКУП «Липовский» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации. Установлено что МЖКУП «Липовский» не готов к отопительному сезону 2022-2023, паспорт готовности не выдан, в том числе по причине не готовности к отпительному периоду МЖКУП «Липовский». В ходе проверочных мероприятий установлено, что МЖКУП «Липовский» не предоставлены отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний котельных установок (п. 6.2.1, 6.2.58, 6.2.59 ПТЭ ТЭУ) не проводятся работы по химводоподготовке (п.6.2.53, 12.1-12.4, 12.8 ПТЭ ТЭУ), также отсутствует прибор коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии. На территории Режевского городского округа в целях совершенствования структуры и повышения эффективности механизма по устойчивому и надежному функционированию систем жизнеобеспечения населения Режевского городского округа создано МКУ «Управление городским хозяйством» для реализации полномочий Администрации Режевского городского округа в том числе сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п.2.4 Устава МКУ «УГХ» для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация содержания и развития систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и канализации, организация снабжения населения топливом. Ненадлежащее исполнение обязанностей теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения создает опасность возникновения технологических сбоев на объектах теплоснабжения, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровьью и имуществу неопределенного круга лиц, причинение вреда муниципальному имуществу, создать социальную напряженность.

Определением суда от 15.03.2023 принят отказ Режевского городского прокурора от исковых требований в части требований о проведении экспертизы промышленной безопасности котлов на котельной по адресу: ул.Первомайская, 29 с.Липовское в соответствии с требованиями п. 2.6.5, 2.6.3 ПТЭ ТЭУ в срок до 01.09.2023, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Кувалдина Е.В. исковые требования в оставшейся части поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям указанным в нем.

Представитель ответчика МЖКУП «Липовский» ФИО1, представитель ответчика Администрации Режевского городского округа ФИО2, представитель ответчика МКУ «Управление городским хозяйством» ФИО3 с исковыми требованиями Режевского городского прокурора согласились, признав их, просили установить срок выполнения требований до 15.11.2023.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов. Аналогичные полномочия определены в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что Администрацией Режевского городского округа с целью обеспечения граждан коммунальными услугами создано МЖКУП «Липовский», которому на основании Постановления Администрации Режевского городского округа № 740 от 29.04.2014 присвоен статус Единой теплоснабжающей организации (л.д.№

Режевской городской прокуратурой реализованы надзорные полномочия во исполнение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части готовности Режевского городского округа к отопительному сезону 2022-2023 г.г.

В соответствии с п.9 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Согласно п.10 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Проверкой установлено, что на МЖКУП «Липовский» не готов к отопительному сезону 2022-20223, не выдан паспорт готовности к отопительному сезону.

В соответствии с п.п.3,11 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

В силу п.1.7 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.12.8 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует наладить работу водоподготовки.

Согласно п.12.6 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки.

Согласно п.6.2.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии с п.5.3.2 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается:

- надежность и безопасность работы;

- возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды;

- экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций;

- регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа тепловой энергоустановки, а для котлов - и вида сжигаемого топлива;

- минимально допустимые нагрузки;

- минимальное загрязнение окружающей среды.

В соответствии с п.5.3.4 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» в процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты. Режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем организации, должны находиться на щитах управления.

На основании п.5.3.6 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт. В объем режимно-наладочных испытаний входят: подготовительные работы; экспериментальные работы; балансовые испытания с выдачей режимных карт.

В силу п.5.3.7 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что МЖКУП «Липовский» не предоставлены отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний котельных установок, не проводятся работы по химводоподготовке, отсутствует прибор коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии (л.д.18).

Согласно п.12.11 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются.

На основании п.20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального законодательства; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п.5 ст. 7, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления обязаны осуществлять проверку готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.

На территории Режевского городского округа в целях совершенствования структуры и повышения эффективности механизма по устойчивому и надежному функционированию систем жизнеобеспечения населения Режевского городского округа создано МКУ «Управление городским хозяйством» для реализации полномочий Администрации Режевского городского округа, в том числе сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.2.4 Устава МКУ «Управление городским хозяйством» для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация содержания и развития систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и канализации, организация снабжения населения топливом.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства конкретного дела, принимая во внимание, что ненадлежащее исполнение обязанностей теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения создает опасность возникновения технологических сбоев на объектах теплоснабжения, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, причинение вреда муниципальному имуществу, создать социальную напряженность, суд приходит к выводу, что исковые требования Режевского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем необходимой работы, возможность их проведения с учетом климатических условий, начала и окончания отопительного сезона, а также необходимость проведения режимно-наладочных испытаний котельной установки в отопительный период, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – до 15.11.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Режевского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга, удовлетворить.

Обязать МЖКУП «Липовский», Администрацию Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, на котельной по адресу: ул.Первомайская, 29, с.Липовское и тепловых сетях с.Липовское, в срок до 15.11.2023.

Обязать МЖКУП «Липовский», Администрацию Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» провести режимно-наладочные испытания котельной установки по адресу: ул.Первомайская, 29, с.Липовское в соответствии с требованиями пп. 5.3.4, 5.3.6-5.3.7 ПТЭТЭУ в срок до 15.11.2023.

Обязать МЖКУП «Липовский», Администрацию Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» организовать на котельной по адресу: ул.Первомайская, 29, с.Липовское коммерческий учет тепловой энергии в соответствии с требованиями ч.ч 1,9 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в срок до 15.11.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Судья Ю.Р.Хамиева