Апелляционное определение по делу № 2-1416/2023 от 18.08.2023.

Дело № 33-5358/2023 (№ 2-1416/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Тарасовой А.А., Хуснутдиновой И.И.

при секретаре Куклиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Хана В.Г. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о восстановлении срока, возложении обязанности включить в список, предоставлении жилья,

по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения прокурора Максименко Е.В., истца Хана В.Г.

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах Хана В.Г., обратился в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с иском о восстановлении срока постановки на учет Хана В.Г. в качестве нуждающегося в жилом помещении; возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить Хана В.Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем; предоставлении Хану В.Г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры в г. Хабаровске.

В обоснование заявленных требований указано, что Хан В.Г. относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку сведения об отце внесены на основании заявления матери, а мать Хан Л.С. умерла. Решением исполнительного комитета Николаевского-на-Амуре Совета народных депутатов от 25.11.1987 Хан В.Г. определен в детский дом. В период с 28.08.1990 по 07.09.1992 находился в КГКУ Детский дом №4 на полном государственном обеспечении. 07.09.1992 выбыл в МОУСКШИ №5 г.Хабаровска, обучался в СКШИ №5 г. Хабаровска до 1997 года. 01.09.1997 прибыл в МОУ СКШИ №4, 31.08.2001 в связи с окончанием 9 классов направлен на обучение в НПО ПУ №31 г.Хабаровска для получения профессии. Извещением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 16.12.2022 Хану В.Г. отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данный момент Хан В.Г. достиг совершеннолетия, жилым помещением не обеспечен, в собственности жилого помещения не имеет, к ответчику обратился после того, как узнал о наличии у него права на получение жилья.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.03.2023 исковые требования удовлетворены, постановлено:

Восстановить Хану В.Г., срок включения в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить Хана В.Г. в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Хану В.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г. Хабаровска, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит решение суда отменить. Указывает, что органами местного самоуправления в адрес министерства сведения о включении Хана В.Г. в списки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 и копия его учетного дела не передавались. Правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и лица из их числа, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 –х лет. Таким образом, в настоящее время истец старше 23 лет (38), на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении не состоял, обстоятельства, подтверждающие уважительные причины своевременного обращения для включения его в список, отсутствуют. В иске и в министерстве отсутствуют сведения о наличии у Хана В.Г. регистрации по месту жительства на территории г.Хабаровска. В ходе судебного заседания не устанавливался юридический факт постоянного проживания Хана В.Г. на территории г. Хабаровска. Правовые основания для включения Хана В.Г. в список, а также для предоставления ему жилого помещения отсутствуют.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании в апелляционной инстанции ФИО1 полагал решение суда законным и обоснованным. Пояснил, что после окончания училища 31 из города Хабаровска не выезжал. Последние десять лет проживает на даче в районе Большого Аэродрома города Хабаровска у знакомого, который обеспечил его работой. Регистрации по месту жительства не имеет. В медицинские учреждения не обращался.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <данные изъяты>, является сыном ФИО1 и Хана В.Г., о чем имеется запись акта о рождении № от 14.03.1984, что подтверждается справкой о рождении № от 31.01.2019, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Согласно справке от 10.10.1991 в отделе ЗАГС горисполкома имеется запись о регистрации смерти за № в отношении ФИО2, умершей 23.07.1989.

Согласно решению Исполнительного комитета Николаевского-на-Амуре городского совета народных депутатов от 25.11.1987 г. №534.3 постановлено: просить отдел народного образования Хабаровского края определить Хана В.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., в один из детских домов, в связи с тем, что он был оставлен матерью в туберкулезном диспансере, отец записан со слов матери.

Согласно распоряжению главы Николаевска-на-Амуре с Николаевским районом Хабаровского края от 19.01.1998 г. №18-р ФИО1 с 22.12.1997 принят на учет для улучшения жилищных условий по месту проживания до определения в детский дом №4 г. Хабаровска. Включен в льготный список внеочередного предоставления жилья в соответствии с Законом Хабаровского края «О социальной адаптации лиц, оставшихся без попечения родителей» от 01.02.1995 г. №1.

Согласно справке от 09.01.2019 г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитывался в КГКУ «Детский дом №4» с 28.08.1990 по 07.09.1992. Находился на полном государственном обеспечении. Выбыл 07.09.1992 в МОУ СКШИ №5 г. Хабаровска.

Согласно справке от 11.01.2023 №08-06/07 согласно журналу учета воспитанников Детского дома №4 г. Хабаровска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся воспитанником в период с 28.08.1990 по 04.09.1992; выбыл в школу – интернат №5 г. Хабаровска, приказ 213 от 29.08.1992; учетное дело Хана В.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., было передано в школу интернат №5 г. Хабаровска.

Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 11.01.2023 №09.1-32-64 в архивах журналов опеки и попечительства г. Хабаровска (до 2011 г.) отсутствуют сведения о выявлении несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. как ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории Хабаровского края. По устной информации регионального оператора государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 <данные изъяты>, выявлялся на территории Хабаровского края 09.02.1999 г., как ребенок-сирота, в связи с тем, что его мать ФИО3, умерла, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (форма № 25). Обучался в школе-интернате № 4 г. Хабаровска в настоящее время это краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат №3», расположенное по адресу: <адрес>. Иной информацией отдел опеки не располагает.

Согласно ответу Министерства образования и науки Хабаровского края от 11.01.2023 г. №08 ФИО1 поступил и был зачислен в списки воспитанников школы-интерната №4 01.09.1997 г. Прибыл из школы-интерната №5 г. Хабаровска, имел социальный статус: сирота (мать умерла, отец справка ф.4). Выбыл из учреждения 31.08.2001 в связи с окончанием 9 класса. По окончании школы был направлен на учебу в НПО ПУ №31 г. Хабаровска для получения профессии. Согласно существующему в то время порядку, личное дело Хана В.Г. было передано по месту учебы, т.е. в ПУ №31. По окончании училища ФИО1 получил свое личное дело на руки, в том числе все подлинники документов. В учреждение с заявлением на хранение его документов ФИО1 в то время не обращался. Информации о том, передавались ли документы Хана В.Г. администрацией школы-интерната №4 для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имеется.

Согласно архивной справке от 13.11.2018 №6-8/1037 МКУ ЦХД отрасли «Образование» ФИО1 обучался во вспомогательной школе-интернате №4; поступил 01.09.1997 г. в 6 класс из школы-инт. №5, подробный адрес обучающегося: <адрес>. Выбыл из 9 класса 31.08.2001. (приказ от 31.08.2001 г. № 12) в г. Хабаровск ПУ-31, личное дело передано в ПУ-31.

Согласно ответу Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от 12.01.2023 г. №1-32/69 ФИО1 или его законный представитель в администрацию города не обращались, решения об отказе в постановке на учет, а также о постановке на учет гр. ФИО1 администрацией города не принимались, по указанной причине учетное дело гражданина не формировалось, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не направлялось.

Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» от 29.12.2022 г. № 22-23/8119 в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Хабаровского края и зарегистрированное до 15.05.1998 г., за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., право собственности не зарегистрировано.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 12.01.2023 за ФИО1 право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Извещением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 16.12.2022 г. №20118 Хану В.Г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как достигшему возраста 38 лет.

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 30.12.2022 г. №21084 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С заявлением о включении в список и приложенными к нему документами, подтверждающими право на включение в данный список, ФИО1 либо его законный представитель в министерство не обращались. Органами местного самоуправления копия учетного дела Хана В.Г. в министерство не передавалась. ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением государственного жилищного фонда края по договору специализированного найма не обеспечивался.

Оценив представленные по делу доказательства, установив, что ФИО1, имея статус ребенка-сироты, до настоящего времени жильем не обеспечен, не имеет в собственности жилого помещения, членом семьи собственника, нанимателем и членом семьи нанимателя не является, жилье за ним не закреплено, права собственности на недвижимое имущество не имеет, отсутствие ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который ведется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, лишает гражданина, нуждающегося в особой государственной защите, гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Из представленных суду данных следует, что ФИО1 имел статус лица из числа детей-сирот, в 1998 году в администрации Николаевска-на-Амуре был принят на учет и включен в льготный список внеочередного предоставления жилья в соответствии с Законом Хабаровского края «О социальной адаптации лиц, оставшихся без попечения родителей», то есть за ним признано право на обеспечение жилым помещением, которое до настоящего времени не реализовано, в настоящее время не имеет в собственности жилого помещения, членом семьи собственника, нанимателем и членом семьи нанимателя не является, что подтверждается материалами дела.

При этом то обстоятельство, что учетное дело Хана В.Г. в МЖКХ для постановки на учет не передано органами местного самоуправления, само по себе не может ограничить право Хана В.Г. состоять на учете на получение жилья, поскольку, имея статус ребенка-сироты, он до настоящего времени жильем не обеспечен.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеются основания для удовлетворения требований истца о восстановлении срока постановки на учет, включении его в список детей-сирот, нуждающихся в жилье.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств указывает на наличие объективных и уважительных причин, не позволивших истцу своевременно, до достижения возраста 23 лет, обратиться в орган исполнительной власти по месту фактического проживания с соответствующим заявлением.

Бездействие органов местного самоуправления, руководства организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как законных представителей истца во время пребывания его в детском доме, так же как и бездействие органа опеки и попечительства, не передавших учетное дело истца, имевшего законное основание на получение жилого помещения в порядке статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в целях постановки в очередь на получение жилья, не может являться основанием для нарушения жилищных прав Хана В.Г.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит данные причины пропуска срока для подачи заявления уважительными.

В связи с чем доводы о том, что истец на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении не состоял, обстоятельства, подтверждающие уважительные причины своевременного обращения для включения его в список, отсутствуют, судебной коллегией не принимаются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии у Хана В.Г. регистрации по месту жительства на территории г.Хабаровска, не устанавливался юридический факт постоянного проживания Хана В.Г. на территории г. Хабаровска – не могут служить основание для отмены правильного по существу решения.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

В соответствии с частью 2 статьи 5 закона Хабаровского края N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам по месту жительства на территории края или по заявлению в письменной форме в границах другого населенного пункта на территории края.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1 проживает в г. Хабаровске, при таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что он подлежит обеспечению жилым помещением по месту его жительства в пределах г. Хабаровска.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 марта 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Хана В.Г. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о восстановлении срока, возложении обязанности включить в список, предоставлении жилья – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи