к делу № 2-676/2023

УИД 61RS0023-01-2022-007869-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Луганцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению г.Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов», третьи лица: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, ФГУ Азово-Черноморское бассейное управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства филиал «Ростовская областная инспекция рыбоохраны» об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным бюджетным учреждением города Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» (далее - МБУ «ЭВК» г. Шахты) при осуществлении деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - <адрес> (б. Кадамовская). Установлено, что МБУ «ЭВК» г. Шахты использует водный объект - <адрес> для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № в отсутствие согласования с Азово-Чероморским территориальным управление Росрыболовства. С целью устранения нарушений закона главному врачу МБУ «ЭВК» г. Шахты Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и вынесено представление, вместе с тем, МБУ «ЭВК» г. Шахты продолжен сброс сточных вод в водный объект - <адрес> без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, что подтверждается информацией МБУ «ЭВК» г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь и влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на о малоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

На основании изложенного, просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» (ИНН №) согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - <адрес>

Протокольным определением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу в качестве третьего лица привлечено ФГУ Азово-Черноморское бассейное управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства филиал «Ростовская областная инспекция рыбоохраны»

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил возражения на отзыв ответчика, где просил иск удовлетворить в полном объеме.

Помощник прокурора города Шахты Корчагина А.Ю. в судебное заседание явилась, просила суд удовлетворить иск в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в иске.

Представитель ответчика МБУ «ЭВК» г. Шахты – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, исковые требований не признала, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, а также почснила, что в настоящее время МБУ «ЭВК» г. Шахты предпринимаются все меры по согласованию с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - <адрес>, однако это дорогостоящий, долгий процесс и необходимо длительное время по согласованию.

Представитель Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству – старший государственный инспектор Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора поддержал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ФГУ Азово-Черноморское бассейное управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства филиал «Ростовская областная инспекция рыбоохраны» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, поскольку права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, нарушены в результате попадания неочищенных сточных вод в водный объект.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относится, в частности, атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека: обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным бюджетным учреждением города Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» при осуществлении деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - <адрес>

Установлено, что МБУ «ЭВК» г. Шахты использует водный объект - <адрес> для целей сброса сточных вод (п. 2.1 решения) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № в отсутствие согласования с Азово-Чероморским территориальным управление Росрыболовства.

Согласно п.21 Требований при осуществлении промышленных и водохозяйственных производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

В соответствии со ст.50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта, влияющей на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Юридическое лицо, планирующее вышеуказанную деятельность, представляет в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы соответствующую заявку на согласование.

Однако в нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, осуществляемая МБУ «ЭВК» г. Шахты деятельность по сбросу сточных вод в водный объект - <адрес> на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № и оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в <адрес>, не согласована с АЧТУ Росрыболовства в установленном порядке.

С целью устранения нарушений закона главному врачу МБУ «ЭВК» г.Шахты Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и вынесено представление, вместе с тем, МБУ «ЭВК» г.Шахты продолжен сброс сточных вод в водный объект - <адрес> без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, что подтверждается информацией МБУ «ЭВК» г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в суде, в настоящее время между МБ «ЭВК» г. Шахты и ООО «Ростогипрошахт» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий по объекту: «Реконструкция водоотливного комплекса», однако деятельность по сбросу сточных вод в водный объект - <адрес>) с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства по осуществлению деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - <адрес> не согласована.

Доводы ответчика о том, что у МБУ «ЭВК» г. Шахты нет обязанности по согласованию данной деятельности, являются несостоятельными, поскольку это противоречит принципам экологического законодательства РФ.

Согласно ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды», оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определяя порядок согласования юридическими и индивидуальными предпринимателями деятельности, также не содержат исключений относительно круга юридических лиц, оказывающих влияние на водные биологические ресурсы, деятельность которых подлежит согласованию с органами Росрыболовства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно ст. 3 Водного кодекса РФ, одним из принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п.п. 1,10).

Таким образом, отсутствует оценка рискам негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией РФ прав неопределенного круга лиц и интересов РФ как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Непринятие МБУ «ЭВК» г. Шахты мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих, в том числе разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим влияние на природные объекты и нарушающим, предусмотренные ст.ст. 41,42 Конституции РФ, законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Согласование деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства является предупреждающей мерой, реализуемой в целях предупреждения негативных последствий.

Неисполнение ответчиком в нарушение требований ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.п.4-6 Правил согласования, в том числе в части оценки осуществляемой деятельности и степени воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, препятствует достижению целей природоохранного законодательства и государственной политики РФ в сфере охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие МБУ «ЭВК» г. Шахты мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты, влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, поэтому требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Принимая во внимание, что МБУ «ЭВК» г. Шахты не является государственным органом, либо органом местного самоуправления, а является муниципальным учреждением, то с него подлежит взысканию государственная пошлина на общих основаниях в размере и порядке, установленном ст. 333.19 НК РФ.

Таким образом, с МБУ «ЭВК» г. Шахты подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» (ИНН №) согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - <адрес>

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.

Судья Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда изготовлено 26 апреля 2023 года.