Дело № 2-407/2023
УИД № 26RS0030-01-2023-000178-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2023 года ст. Ессентукская
Предгорный районный суд Ставропольского края, в составе:
председательствующего судьи – Дождёвой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Джандубаевым З.А.,
с участием:
представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Предгорного района Ставропольского края – Денисовой К.А.(по удостоверению),
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края с использованием средств аудио-фиксации, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края Ряхина А.А. к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9» Предгорного муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные недостатки,
установил:
Прокурор Предгорного района Ставропольского края Ряхин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9» Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить выявленные недостатки.
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Предгорного района Ставропольского края, в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка наличия и надлежащего функционирования в общеобразовательных организациях Предгорного муниципального округа охраны. В ходе проведения обследования здания и территории МБДОУ «Детский сад № 9» установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 9» по периметру общеобразовательного учреждения отсутствует 2 камеры видеонаблюдения, что не соответствует п. «г» ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006. Кроме этого, на территории объекта отсутствует физическая охрана сотрудниками ЧОО либо Росгвардии (п. «а» ст. 20 Требований), отсутствует охранная сигнализация (п. «г» ст. 20 Требований), ограждение объекта не соответствует требованиям безопасности (п. «г» ст. 20 Требований).
Прокуратурой района по аналогичным недостаткам в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 9» Предгорного муниципального округа 26.02.2021 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое 11.03.2021 года рассмотрено, и указано, что приняты меры, направленные на устранение выявленных недостатков. МБДОУ «Детский сад № 9» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.
В предварительном судебном заседании от 07.02.2023 года представитель административного истца отказался от части административных требований, заявленных к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края.
Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 07.02.2023 года принят отказ от административных исковых требований заявленных к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Предгорного муниципального округа по не обеспечению наличия и функционирования в установленном законодательством РФ порядке: 2-х камер видеонаблюдения, физической охраны сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, охранной сигнализацией, несоответствующей требованиям безопасности ограждения объекта.
В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением Предгорного районного суда Ставропольского каря от 07.02.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Просит суд возложить на администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9» Предгорного муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев обеспечить в МБДОУ «Детский сад № 9» устранение выявленных недостатков, а именно: в соответствии со ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006: оснастить периметр образовательного учреждения 2 камерами видеонаблюдения, обеспечить физическую охрану объекта сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, охранной сигнализацией, ограждением, соответствующим требованиям безопасности.
Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.
Представитель процессуального истца старший помощник прокурора Предгорного района Ставропольского края Денисова К.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 9» и представитель ответчика администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили. Извещены надлежащим образом.
Ранее, от представителя администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края поступили возражения на исковые требования в части срока устранения недостатков. Считает разумным, для устранения указанных нарушений законодательства срок 18 месяцев, т.к. отсутствуют финансовые средства на эти цели в бюджете Предгорного муниципального округа Ставропольского края на 2023 год, поскольку они не были заложены при его принятии, а также в 1 квартале 2024 года, т.к. доходная часть бюджета в начале года не позволит произвести такие расходы. Управлением образования Предгорного муниципального округа Ставропольского края проводится работа по уточнению объема финансовых средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в подведомственных образовательных учреждениях (собираются сметы), которые будут учтены при разработке проекта бюджета Предгорного муниципального округа Ставропольского края на 2024 год Бюджет принимается думой Предгорного муниципального округа Ставропольского края.
В силу действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, в связи с чем, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования, по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие не явившихся лиц, с учетом требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав позицию процессуального истца, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу пунктов 24, 25, 26, Требований, утвержденных данным постановлением, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В отношении объектов (территорий) второй категории опасности, в частности, необходимо: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24).
Согласно пункту 25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» также предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Судом установлено, что прокуратурой Предгорного района Ставропольского края в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка наличия и надлежащего функционирования в общеобразовательных организациях Предгорного муниципального округа охраны.
В ходе проведения обследования здания и территории МБДОУ «Детский сад № 9» установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 9» по периметру общеобразовательного учреждения отсутствует 2 камеры видеонаблюдения, что не соответствует п. «г» ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.
Кроме этого, на территории объекта отсутствует физическая охрана сотрудниками ЧОО либо Росгвардии (п. «а» ст. 20 Требований), отсутствует охранная сигнализация (п. «г» ст. 20 Требований), ограждение объекта не соответствует требованиям безопасности (п. «г» ст. 20 Требований).
В силу положений ст. ст. 6, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Судом также установлено, что прокуратурой Предгорного района Ставропольского края по вышеуказанным недостаткам в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 9» 26.02.2021 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое 11.03.2021 года рассмотрено, указано, что приняты меры, направленные на устранение выявленных недостатков. При этом вышеуказанные недостатки не были устранены.
Невыполнение МБДОУ «Детский сад № 9» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся или могущих находиться на территории МБДОУ «Детский сад № 13».
Ответчиками факт наличия нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), не оспаривался.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 5.1 и п. 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.
Приняв во внимание объем выявленных нарушений, факт их наличия в течение длительного времени, с учетом мнения сторон, полагает срок их устранения, продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу недостаточным, и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 45, статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края Ряхина А.А. к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9» Предгорного муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные недостатки удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9» Предгорного муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев обеспечить в МБДОУ «Детский сад № 9» устранение недостатков, а именно: в соответствии со ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 оснастить периметр образовательного учреждения 2 камерами видеонаблюдения, обеспечить физическую охрану объекта сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, охранной сигнализацией, ограждением, соответствующим требованиям безопасности.
В удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9» Предгорного муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев устранить указанные нарушения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления через Предгорный районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.
Судья «подпись» Н.В. Дождёва