№2-6955/2023

10RS0011-01-2023-010528-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Лукутцовой Т.А., с участием помощника прокурора Чугайновой Е.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1, третьего лица, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску прокурора г.Петрозаводска в интересах ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, фонду Пенсионного и социального страхования Российской Федерации о понуждении совершить определенные действия, компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о понуждении совершить определенные действия, компенсации морального вреда, по следующим мотивам. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвали<адрес> группы бессрочно на основании справки МСЭ -№ от ДД.ММ.ГГГГ. На основании индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № ФИО2 поставлена на учет в Отделении фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению слуховым аппаратом аналоговым заушным средней мощности в количестве 1 шт. Вместе с тем, ФИО2 указанные технические средства реабилитации не предоставлены. Согласно объяснениям ФИО2 не предоставление с ДД.ММ.ГГГГ ей указанных технических средств реабилитации ограничило ее в общении с родственниками, что причинило ей моральные страдания, которые оцениваются ею в размере 50000 руб. Истец просит возложить на Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. слуховым аппаратом аналоговым заушным средней мощности в количестве 1 шт. Обязать фонд Пенсионного и социального страхования Российской Федерации выделить отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> денежные средства на закупку слухового аппарата заушного средней мощности в количестве 1 шт. в соответствии с ИПРА №, взыскать с фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации и отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. солидарно.

В судебном заседании помощник прокурора Чугайнова Е.А. требования поддержала.

Истец в судебном заседании не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 требования в судебном заседании не признала, указав, что контракт на оснащение истца заключен, направление выдано, прибор получен. ОСФР по РК представило отзыв, по которому обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным органом Фонда. Механизм реализации права инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета включает равнозначные варианты такого обеспечения. Если ТСР не могут быть предоставлены либо если инвалид приобрел за собственный счет ему выплачивается компенсация. По выбору инвалида ТСР могут быть приобретены и (или) выплачены инвалидами так же с использованием электронного сертификата. Отказ от реализации права инвалида на обеспечение в отсутствие государственного контракта не сожжет свидетельствовать о нарушении прав инвалидов. Отделением проводятся закупочные процедуры на поставку инвалидам в 2023 году слуховых аппаратов. После заключения государственного контракта ФИО2 будет обеспечена необходимым ТСР. Доказательств, свидетельствующих о причинении физических и нравственных страданий, не представлено. Просит в иске отказать.

Иной ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. СФР представил отзыв, по которому бюджетные ассигнования, необходимые для заключения контактов доводятся до территориального органа, спор в этой части отсутствует. Оснований для взыскания морального вреда с СФР не имеется. В иске к фонду следует отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что слуховой аппарат получен.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.

В соответствии с п. 3 ст. 35 данного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» здоровье - это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ч.1ст.11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (ч.6 ст. 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст. 11.1).

В силу ч 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом а п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абз. 1 п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п.4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п.4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в п.4 Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 09.02.2018 (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом 1 группы бессрочно на основании справки МСЭ -№ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в Отделении фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике по обеспечению слуховым аппаратом аналоговым заушным средней мощности 1 шт.

Полномочия по заключению государственных контрактов возложены на Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации создает территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения. Решение о создании, реорганизации, ликвидации территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений принимается председателем Фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказание.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в отделение фонда с заявлением и индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение слуховым аппаратом аналоговым заушным средней мощности.

ДД.ММ.ГГГГ между отделением фонда и ООО «МедПрофи» заключен государственный контракт на поставку в 2023 слуховых аппаратов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано направление, а в ноябре 2023 указанное техническое средство реабилитации было предоставлено.

По п. 10 приказа ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» результатами предоставления государственной услуги являются, в частности выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства), протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - изделия), в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательство о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

По смыслу приведенных правовых норм судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права.

Принимая во внимание, что ФИО4 на ДД.ММ.ГГГГ обеспечена слуховым аппаратом аналоговым заушным средней мощности в количестве 1 шт., требование истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить истца таким аппаратом удовлетворению не подлежит, предмет спора в данной части в настоящее время отсутствует. Также и не подлежит удовлетворению требование о выделении фондом Пенсионного и социального страхования Российской Федерации отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия денежные средства на закупку такого оборудования и материалов.

Рассматривая требования о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основания компенсации морального вреда предусмотрены ст. 151. 1099, 1099, 1100 ГК РФ.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно положениям п.1 и 2 ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В гражданском законодательстве жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство рассматриваются как неотчуждаемые и непередаваемые иным способом нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения (п.1 ст. 150 ГК РФ).

Пунктом 1 ст.1099 ГК РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 ГК РФ и ст. 151 ГК РФ.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» определено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п.1).

С учетом приведенных обстоятельств, право инвалидов на такую гарантированную меру социальной защиты, как проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, ограничивают общение с родственниками, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

В п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» даны разъяснения, что судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 37 постановления от 15.11.2022 № 33 разъяснил, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

ФИО2 была лишена право на своевременное обеспечение ее ТСР в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Таким образом, учитывая установление судом факта длительного необеспечения ФИО2 испрашиваемым ТСР фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, вследствие таких ограничений, как возможность общения с родственниками, индивидуальные особенности истца, ее возраст, степень нравственных и физических страданий, период времени не обеспечения инвалида ТСР, оценивая их с учетом конкретных обстоятельств, с учетом принципа разумности и справедливости, суд считает возможным определить компенсацию морального вреда, подлежащую взысканию в пользу истца, в размере 20000 руб. В иске в этой части к фонду Пенсионного и социального страхования Российской Федерации следует отказать, поскольку не имеется оснований для взыскания компенсации морального вреда солидарно.

В силу си. 321 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом. Данные основания в рассматриваемом споре отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Петрозаводска в интересах ФИО2 (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ИНН <***>), фонду Пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН №) о понуждении совершить определенные действия и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ИНН №), в пользу ФИО2 (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В иске к фонду Пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН №) отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.А. Шишкарёва

Мотивированное решение составлено 13.11.2023